Решение № 12-166/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 12-166/2017

Дело №12-166/17


Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 22 ноября 2017 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Емельянова Е.Б., при секретаре Никифоровой Л.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» - директора ФИО2 ча,

представителя административного органа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ – заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ № 122 от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, которым:

ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ИНН/КПП №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и подвергнут административному взысканию в виде административного штрафа в размере пятьдесят одна тысяча рублей,

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ ФИО1 № 122 от 12 сентября 2017 года ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 51 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» подал жалобу, в которой указано, что вынесенное постановление является незаконным, поскольку не были учтены существенные обстоятельства, имеющие значение для справедливого разрешения административного дела. В обжалуемом постановлении установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не приняло мер по устранению нарушений, совершенных ООО «Пропаганда»№ при проведении работ по расширению охранной зоны ЛЭП в кварталах 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», т.е. ненадлежащее выполнение очистки мест рубок от порубочных остатков. Работы проводились в рамках договора подряда №007ЛЭП от 01.12.2015 года между ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» и ООО «Пропаганда» по расширению охранной зоны ЛЭП. Постановлением № 128 от 08.08.2016 года ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра»было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Решением Волжского городского суда РМЭ от 01.03.2017 года данное постановление было оставлено в силе, то есть ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» уже понесло наказание за данное правонарушение. Рассматриваемые в постановлении №122 территории охранных зон ЛЭП в кварталах 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» находятся в зоне действия Соглашения от 06.02.2013 года №198 (56/13) об установлении частного сервитута земельного участка, подписанных между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РМЭ и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» согласно условиям которых собственник земли предоставил ОАО «МРСК Центра и Приволжья» право постоянного ограниченного пользования частью земельного участка, проходящего по территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», в том числе для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации линейных объектов, создания противопожарных разрывов, прокладки и содержания в безлесном состоянии охранных зон вдоль линейных объектов. В соответствия сданными соглашениями, ответственность за соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах на участках, предоставленных на праве частного сервитута, лежит на ОАО «МРСК Центра и Приволжья». Кроме этого решением Звениговского районного суда РМЭ от 27.11.2013 года ОАО «МРСК Центра и Приволжья» было присуждено к исполнению обязанности привести в соответствие ширину просеки охранных зон ЛЭП, расположенных в кварталах 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в срок до 27.11.2015 года. В связи с неисполнением данного решения, был заключен догоор подряда №007ЛЭП от 01.12.2015 года между ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» и ООО «Пропаганда» по расширению охранной зоны ЛЭП в соответствии с лесной декларацией. Таким образом, обязанности по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах на участках, предоставленных на праве частного сервитута, лежат на ОАО «МРСК Центра и Приволжья», следовательно, согласно пп.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того данное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений размером вреда и тяжестью наступивших последствий, в связи с чем имеются условия для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Представитель ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» директор ФИО2 просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ ФИО1 № 122 от 12 сентября 2017 года отменить в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных п.7 ч.1 ст.24.5, ст.2.9, п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

При рассмотрении жалобы директор ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО2 жалобу и ее доводы поддержал в полном объеме, просил постановление № 122 от 12.09.2017 года отменить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. Предоставил решение Звениговского суда от 27 ноября 2013 года по иску Марийского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в том числе к ОАО «МРСК Центра и Приволжье» в лице филиала «Мариэнерго» привести в соответствие ширину просеки охранных зон линий электропередач, которое находится в стадии исполнения со стороны указанного ответчика. По мнению представителя ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО2 именно ОАО «МРСК Центра и Приволжье» в лице филиала «Мариэнерго» является ответственным за приведение в надлежащее состояние линий электропередач, в том числе на территории охранной зоны ЛЭП в кварталах 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра». Дополнил, что лесные участки, на которые ссылается административный орган не является по факту и на основании указанных им норм закона лесосекой. Помимо этого, на линию электропередач (ВЛ1005) установлен частный сервитут. Все эти обстоятельства по мнению подателя жалобы указывают на отсутствие состава административного правонарушения со стороны ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра».

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ – заместитель главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РМЭ ФИО1, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поддержал правомерность имеющегося административного материала и законность его составления. Полагал, что административный материал является законным и обоснованным. Указал, что по аналогичному правонарушения уже имеются состоявшиеся решения суда, которыми установлена вина ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» и его должностного лица в совершении административного правонарушения.

Рассмотрев жалобу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», выслушав лиц, участвующих в деле, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, просмотрев представленную видеозапись, прихожу к следующему.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров (часть 1); охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. N 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Правил, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах также возлагается на лиц, использующих леса.

Согласно п.17Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:

а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В силу п.19 Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. (в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343)

Согласно п.20 Правил места рубки (лесосеки) в хвойных равнинных лесах на сухих почвах с оставленной на период пожароопасного сезона заготовленной древесиной, а также с оставленными на перегнивание порубочными остатками отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Места рубок (лесосеки) площадью свыше 25 гектаров должны быть, кроме того, разделены противопожарными минерализованными полосами указанной ширины на участки, не превышающие 25 гектаров.(в ред. Постановления Правительства РФ от 05.05.2011 N 343)

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15 августа 2017 года в результате рейдового мероприятия, проведенного на основании приказа № 227-п от 10 августа 2017 года на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» выявлено нарушение природоохранного законодательства РФ, а именно на земелльном участке в Яльчинском участковом лесничестве под линией ЛЭП, проходящей вдоль просеки между кварталами 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества, обнаружены неубранные после проведения работ по расширению охранной зоны ЛЭП порубочные остатки, вершинки и стволы срубленных деревьев, 1-метровые сортименты дровяной древесины, собранные в кучи. Все неубранные порубочные остатки на протяжении 1 км располагаются в непосредственной близости к лесному массиву; в северной части делянки кучи с порубочными остатками примыкают к стволам деревьев. При этом опашка места рубки минерализованной полосой на период пожароопасного сезона не производилась. Географические координаты у опоры ЛЭП №40: северная широта – 56о00.016’, восточная долгота – 048о25.700’, у квартального столба с надписью «61,62,67,68» - северная широта 56о00.427’, восточная долгота – 048о25.792’.

Из представленного в материалы дела приказа Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ за №227-п от 10.08.2017г. «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования» следует, что плановый (рейдовый) осмотр, обследование проведено в связи с наступлением пожароопасного периода, во время которого возникает повышенная угроза причинения вреда окружающей среде, а также в целях выявления и предотвращения нарушений требований законодательства Российской Федерации, Правил пожарной безопасности в лесах на территории особо охраняемой природной территории федерального значения ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», требований водного законодательства РФ на территории МО «Звениговский муниципальный район», МО «Волжский муниципальный район».

Принимая во внимание имеющееся у административного органа полномочия, нарушений издания данного приказа действующему законодательству, не усматривается.

На основании представленных ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» в ходе административного расследования документов установлено, что работы по расширению охранной зоны ЛЭП осуществляло ООО «Пропаганда» на основании договора подряда от 01 декабря 2015 года, заключенного с ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», сроком действия до 16 марта 2016 года.

15 августа 2017 года государственные инспекторы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопольхования (Росприроднадзора) по Республике Марий Эл во исполнении вышеуказанного приказа произвели натурный осмотр земельных участков с установлением их географических координат, с фотосъемкой на территории с.Помары – п.г.т. Приволжский – д.Нов.Карамас 0 д.Чодыраял – с.Эмеково – лесные земельные участка на территории ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», в ходе которого выявили нарушения природоохранного законодательства, а именно: нарушение природоохранного законодательства РФ, а именно на земельном участке в Яльчинском участковом лесничестве под линией ЛЭП, проходящей вдоль просеки между кварталами 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества, обнаружены неубранные после проведения работ по расширению охранной зоны ЛЭП порубочные остатки, вершинки и стволы срубленных деревьев, 1-метровые сортименты дровяной древесины, собранные в кучи.

Из представленных материалов следует, что подателем жалобы оспаривался сам факт нарушения природоохранного законодательства –,то есть указывалось на отсутствие тех обстоятельств, которые указаны в акте.

Однако выявленные нарушения подтверждены имеющимся в материалах дела актом с приложенными к нему фото, а также данными видеосъемки, проведенной при рассмотрении данной жалобы административным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Положениями статьи 16 указанного закона предусмотрено, что управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности относится к вещным правам.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», заключив договор с подрядной организацией на выполнение работ по расширению охранной зоны ЛЭП на территории Яльчинского участкового лесничества национального парка, выступило заказчиком данных работ.

При этом, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» является лицом, которое имеет права управления национальным парком, пользования земельным участком и лесом в его границах. Соответственно, учреждение является лицом, которое обязано соблюдать правила пожарной безопасности в лесах и может нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Наличие предоставленных представителем ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» документов: решение Звениговского суда, указание на наличие установленного сервитута не дает возможность исключать национальный парк из числа субъектов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, либо полагать об отсутствии его вины в административном правонарушении. Названные обстоятельства не освобождают заказчика от ответственности за выявленные в деятельности подрядчика нарушения, поскольку в соответствии со статьями 715, 723 ГК РФ заказчик по договору подряда вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, требовать устранения их недостатков и при необходимости обеспечить пожаробезопасное состояние просек с помощью иных подрядчиков либо собственными силами.

Исходя из обстоятельств по делу, предоставление в обоснование указанных документов, подтверждающих факт нарушения: Акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков на предмет соблюдения природоохранных требований, фотоматериалы прихожу к выводу о виновности юридического лица во вменяемом административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32.КоАП РФ.

Наличие предоставленных руководителем ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» ФИО2 соглашения от 6 февраля 2013 года за №198 (56/13) об установлении частного сервитута земельного участка предоставленного ОАО «МРСК Центра и Приволжья», договора подряда от 01 декабря 2015 года, заключенного ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» и ООО «Пропаганда», на выполнение работ по расширению охранной зоны ЛЭП на территории Яльчинского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», решения Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 27 ноября 2013 года и другие документы, не свидетельствуют о том, что не имело место совершения административного правонарушения и о том, что ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела в нарушение природоохранного законодательства РФ: ст.42 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.51 Лесного Кодекса РФ, п.16, п.п.б) п.17, п.19, п.20 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. за №417. а именно на земельном участке в Яльчинском участковом лесничестве под линией ЛЭП, проходящей вдоль просеки между кварталами 67 и 68 Яльчинского участкового лесничества, имеются неубранные после проведения работ по расширению охранной зоны ЛЭП порубочные остатки, вершинки и стволы срубленных деревьев, 1-метровые сортименты дровяной древесины, собранные в кучи.

На момент рассмотрения административного дела административным органом, ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» какие-либо доказательства, опровергающие доводы Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), в том числе с возможным видео с обоснованием действительного состояния проверенных административным органом земельных участков, не представлено. Имеющееся снятое представителем ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра»видео и фото материалы при рассмотрении жалобы, объективно не отражают состояние земельных участков в полном объеме.

Процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении постановления, не усматривается. Штраф назначен в пределах существующей санкции и установленных сроков для привлечения к к административной ответственности.

На основании выше изложенного, не нахожу оснований для удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 24.5 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РМЭ № 122 от 12 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра», оставить без изменения, жалобу ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Емельянова Е.Б.