Решение № 12-216/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-216/2020

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2020 года г.Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

должностного лица- <данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 1809 от 23.07.2020 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по абз. 3 части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1,

установил:

постановлением Административной комиссии Муниципального образования г. Тула по Пролетарскому территориальному округу 1809 от 23.07.2020 года должностное лицо -<данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного абз. 3 части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и ему назначено административное наказание в размере 10000 рублей -за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройств.

25.06.2020 года заместителем прокурора Пролетарского района г. Тулы Черей О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными документами в отношении <данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Из постановления следует, что 05.06.2020 года в 15:30 часов по адресам: г. Тула, Пролетарский территориальный округ, Торховский проезд, вдоль подъездной дороги к СНТ «Медвенка», расположенному по адресу: г. Тула, Пролетарский район, п. Бытовки, а также в овраге лесополосы напротив въезда в СНТ «Медвенка» на неразграниченной территории имеется свалка крупногабаритного строительного мусора в виде бетонных плит, обломков бетона, досок, коробок, мешков, полиэтилена и другого мелкого бытового мусора, а также привезенный грунт.

Не согласившись с принятым по делу постановлением, коллегиального органа ФИО1 обратился в суд жалобой, в которой указал, что он не является субъектом данного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения, является полоса вдоль дороги ведущей к СНК СНТ «Медвенка». Это одна большая свалка мусора, которая образовалась в результате выноса отходов членами СНТ. В связи с чем, что в соответствии со ст. 6.1 Лесного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся земли, на которых расположены леса и земли, предназначенные для лесовосстановления. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств и не находятся в зоне ответственности муниципального образования. Ему как должностному лицу, коллегиальный орган вменил пункты нарушения в области благоустройства не относящиеся к его компетенции.

Заявитель ФИО1 просит суд постановление №1809 от 23.07.2020 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу отменить как незаконное, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании помощники прокурора Пролетарского района г,Тулы ФИО2 и ФИО3 пояснили, что прокуратурой Пролетарского района г.Тулы была проведена проверка информации СМИ «Конфликт председателя СНТ «Медвенка» главы Пролетарского округа г.Тулы: свалки, обвинения, штрафы» в ходе которой были установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, отходов потребления, Правил благоустройства территории муниципального образования г.Тула, в том числе при организации главным управлением администрации г.Тулы по Пролетарскому территориальному округу уборки поднадзорной территорией КТО, ТБО и бытового мусора. В ходе проверки с выездом на место 05.06.2020 года в 15:30 часов, по адресам: г. Тула, Пролетарский территориальный округ, Торховский проезд, вдоль подъездной дороги к СНТ «Медвенка», расположенному по адресу: г. Тула, Пролетарский район, п. Бытовки, а также в овраге лесополосы напротив въезда в СНТ «Медвенка» на неразграниченной территории имеется свалка крупногабаритного строительного мусора в виде бетонных плит, обломков бетона, досок, коробок, мешков, полиэтилена и другого мелкого бытового мусора, а также привезенный грунт. Указанная свалка образовывалась длительное время. Меры по организации ликвидации мусора с территории района главным управлением по Пролетарскому территориальному округу не были приняты. В связи с чем Прокуратурой Пролетарского района г.Тулы в отношении должностного лица- <данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 25.07.2020 года было составлено постановление по делу об административном правонарушении, а в последствии Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу принято постановлении об административном наказании, поскольку в функциональные обязанности ФИО1 входит мониторинг по выявлению несанкционированных свалок и принятии по ним мер. Просила суд принятое по делу об административном правонарушении постановление № 1809 от 23.07.2020 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя ФИО1 без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по доверенности ФИО4 считает, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении должностного лица- заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1, поскольку ФИО1 допущено нарушение положений по абз. 3 части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». Просит суд принятое по делу об административном правонарушении постановление 1809 от 23.07.2020 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заявителя ФИО1 без удовлетворения.

Судом дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с положениями абз.2 ч.1 ст.30.1 КоАПРФ по месту нахождения коллегиального органа - Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по адресу: <...>.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив административный материал, судья приходит к следующему выводу.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Ч.3 ст.30.6 КоАП РФ предусматривает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должно содержаться мотивированное решение по делу.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из принятого Административной комиссией решения - постановления Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу 1809 от 23.07.2020 года должностное лицо -<данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 признан виновным е ему назначено административное наказание в размере 10000 рублей за нарушение рублей за нарушение-за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройств.

25.06.2020 года заместителем прокурора Пролетарского района г. Тулы Черей О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными документами в отношении <данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного абз. 3 ч. 1 ст. 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Из постановления следует, что 05.06.2020 года в 15:30 часам по адресам: г. Тула, Пролетарский территориальный округ, Торховский проезд, вдоль подъездной дороги к СНТ «Медвенка», расположенному по адресу: г. Тула, Пролетарский район, п. Бытовки, а также в овраге лесополосы напротив въезда в СНТ «Медвенка» на неразграниченной территории имеется свалка крупногабаритного строительного мусора в виде бетонных плит, обломков бетона, досок, коробок, мешков, полиэтилена и другого мелкого бытового мусора, а также привезенный грунт.

Абз. 3 ч.1 ст. 8.11 -1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской области» предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, а именно непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, с назначением административного наказания в виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Содержанием п. 8.1.1 Правил благоустройства территории МО г. Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы № 47/1156 от 31.01.2018 года (далее - Правила благоустройства) установлено, что эксплуатация объектов благоустройства включает в себя распределение обязанности по уборке территорий, содержание строительных площадок, содержание придомовых территорий, содержание индивидуальных жилых домов, особенности уборки территорий в весенне-летний период, особенности уборки территорий в осенне-зимний период, порядок организации сбора и вывоза ОПП (КГО), порядок содержания элементов благоустройства, содержание и эксплуатацию дорог, проведение работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций, содержание животных в муниципальном образовании, особые требования к доступности среды, праздничное оформление территории.

Согласно п. 8.1.2 Правил благоустройства, уборке и содержанию подлежит вся территория населенных пунктов муниципального образования город Тула и все расположенные в них здания (включая жилые дома) и сооружения. Содержание и благоустройство территорий осуществляется собственниками земельных участков, если иное не предусмотрено законом или договором, либо организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

Согласно п. 8.1.3 Правил благоустройства, содержание территории включает в себя: - ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

В силу п. 8.5.2 Правил благоустройства сбор и вывоз отходов производства и потребления должен осуществляться по контейнерной системе, а в исключительных случаях - по планово-регулярной системе.

В соответствии с п. 8.2.1 Правил благоустройства основной задачей уборки территорий является удаление накапливающихся загрязнений, приводящих к возникновению скользкости, запыленности, ухудшению чистоты атмосферы и эстетического вида, а также обеспечение такого состояния дорог, тротуаров, при котором достигается беспрепятственность работы транспорта общего пользования, безопасное движение пешеходов и транспортных средств.

В соответствии с пунктом 8.2.16.12 Правил благоустройства ответственность за организацию и производство уборочных работ в соответствии с настоящими Правилами возлагается: за уборку и содержание земель общего пользования, не указанных в п. п. 8.2.16.1 - 8.2.16.11 настоящих Правил, - на уполномоченные отраслевые (функциональные), территориальные органы, осуществляющие организацию благоустройства по заключенным договорам.

Согласно п. 8.3.6.2 Правил благоустройства 8.3.6.2. запрещается:

- нарушение физическими и юридическими лицами правил уборки территории, установленных настоящими Правилами;

- невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение физическими и юридическими лицами возложенных разделом 8 настоящих Правил обязанностей по уборке территории.

В силу п. 8.5.1. Правил благоустройства система обращения с отходами на территории муниципального образования город Тула включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации отходов производства и потребления.

На основании п.п 8.5.28.3 Правил благоустройства Обследование территорий на предмет необходимости введения планово-регулярной системы сбора и вывоза ОПП осуществляется комиссией в составе представителей главного управления администрации города Тулы по соответствующему территориальному округу, управления по благоустройству администрации города Тулы.

Таким образом, административной комиссией законно и обоснованно было установлено, что меры по организации ликвидации мусора с территории района г. Тула, Пролетарский район, п. Бытовки, а также в овраге лесополосы напротив въезда в СНТ «Медвенка» Главными управлением по Пролетарскому территориальному округу были не приняты, длительное время на территории Пролетарского округа накапливался мусор, образовалась свалка объемом более 50 куб. м., в связи с тем, что ежедневный мониторинг по выявлению несанкционированных свалок и принятие незамедлительных мер по их уборке бытового мусора не были приняты.

Исходя из вышеизложенного должностным лицом- ФИО1 не соблюдены требования п.п.п.п. 8.1.3, 8.5.2, 8.2.1, 8.2.16.12, 8.3.6.2 Правил благоустройства.

Таким образом, суд считает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями 29.1-29.11 КоАП РФ, процессуальных нарушений при рассмотрении дела судом не установлено, ФИО1 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом, все свои доводы им были приведены, принятое по делу постановление им получено, поэтому оснований для отмены указанного постановления в связи с нарушения процедуры рассмотрения данного дела не имеется.

С учетом вышеизложенного, учитывая, указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют суду сделать вывод о законности и обоснованности приятия решения- постановления по делу об административном правонарушении № 1809 от 23.07.2020 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу.

Вина должностного лица- <данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1 подтверждается:

- постановлением заместителем прокурора Пролетарского района г. Тулы Черей О.А. от 25.06.2020 года,

- фотоматериалами,

- должностной инструкцией утвержденной главой администрации города Тулы 28.04.2019 года № 99/19,

- объяснениями ФИО1,

- справкой проверки от 05.06.2020 года.

При назначении наказания ФИО1 Административной комиссией учтено, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за однородное правонарушение, отягчающих вину обстоятельств не установлено, установлено частичное устранение нарушения, в связи с чем, принято минимальное наказание, предусмотренное настоящей статьей.

Довод ФИО1 в том, что он не является субъектом ст. 8.11 -1№ 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является ошибочным, поскольку согласно распоряжению главы администрации г. Тулы от 16.05.2017 № 2/481-р ФИО1 назначен на должность муниципальной службы – заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу.

Должностной инструкцией, утвержденной главой администрации города Тулы 28.04.2019 года № 99/19, предусмотрено, что в обязанности заместителя начальника главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу входит в том числе, обеспечение выполнения функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Пролетарского территориального округа, обеспечение исполнения Правил благоустройства на территории муниципального образования город Тула, в части организации сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на землях общего пользования на территории Пролетарского территориального округа, осуществление ежедневного мониторинга по выявлению несанкционированных свалок и принятие незамедлительных мер по их уборке; осуществление ежедневного контроля за содержанием прилегающей территории округа, контейнерных площадок.

Таким образом, в действиях должностного лица, усматривается событие и состав административного правонарушения предусмотренного абз. 3 части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

ФИО1, как должностному лицу коллегиальным органом вменено невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, а именно непроведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, то есть нарушения п.п.п.п. 8.1.3, 8.5.2, 8.2.1, 8.2.16.12, 8.3.6.2 Правил благоустройства.

Административное наказание заявителю ФИО1 определено в пределах санкции статьи предусмотренного статьей 8.11-1 Закона Тульской области «Об административных правонарушениях в Тульской Области».

При назначении административного наказания, административным органом, принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, посягающего на установленный порядок в сфере благоустройства, личность ФИО1, а так же отсутствие отягчающих обстоятельств, частичное устранение нарушения, а также учтено, то обстоятельство что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения и назначено минимальное административное наказание в виде штрафа, предусмотренное настоящей статьей.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 1809 от 23.07.2020 года Административной комиссии Муниципального образования г.Тула по Пролетарскому территориальному округу по абзацу 3 части 1 статьи 8.11-1 Закона Тульской области от 09 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении должностного лица -<данные изъяты> главного управления по жизнеобеспечению главного управления администрации города Тулы по Пролетарскому территориальному округу ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Судья