Решение № 12-12/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Рудня 16 мая 2019 года

Судья Руднянского районного суда Волгоградской области Е.В. Лемешкин,

с участием:

представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - исполняющей обязанности директора ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» ФИО1,

государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу исполняющей обязанности директора ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» ФИО1 на постановление Государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № Государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В своей жалобе и.о. директора ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» ФИО1, не оспаривая виновность и квалификацию содеянного, просит постановление отменить.

В судебном заседании и.о. директора ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» ФИО1 подтвердила несогласие с постановлением, поскольку о необходимости наличия паспортов на образующиеся отходы I-IV класса опасности она не знала, так как исполняет обязанности директора недавно. Ранее паспортов так же не было. Узнав после отпуска о проведении проверки и отсутствии затребованных Госинспектором паспортов отходов I-IV класса, ею были незамедлительно приняты меры по заключению договора на изготовление паспорта отходов. В настоящее время паспорта оформлены. У юридического лица отсутствует возможность уплаты штрафа в указанном размере ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Таким образом, вину признает, основания для привлечения к административной ответственности устранены, просит постановление отменить. Остальные доводы жалобы о нарушениях, связанных с процессом привлечения к административной ответственности, не поддержала.

Представитель административного органа – Государственный инспектор в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 просит обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поскольку наказание назначено в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 14, 15, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок паспортизации тотходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений и требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктами 3-7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности"), установлено, что паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712. Копия паспорта направляется в в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором в области окружающей среды Волгоградской области ФИО2 в деятельности ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» Руднянского района Волгоградской области было выявлено нарушение законодательства об отходах производства и потребления, о порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности. Так, юридическим лицом ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» не подтверждено отнесение образующихся отходов IV класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям) к конкретному классу опасности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не составлены и не утверждены паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности, копии паспортов и копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направлены в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат», привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» подтверждается собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; определением о продлении срока административного расследования; определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; контрактами на вывоз жидких бытовых отходов; информацией ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» об отсутствии паспорта на образующиеся отходы IV класса опасности; письмом управления Роспироднадзора, согласно которому материалы паспортизации отходов 1-4 классов опасности от ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» не поступали.

Данным доказательствам была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

При этом должностное лицо обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Действия ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» правильно квалифицированы по ст. 8.2. КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности должностным лицом соблюден.

Между тем, по делу имеются основания для изменения постановления государственного инспектора в части назначенного правонарушителю административного наказания.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Данная позиция так же отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П

ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» является государственным казенным учреждением, призванным решать вопросы в области общеобразовательной деятельности за счет средств федерального бюджета. Кроме того, суд учитывает, что на момент судебного заседания паспортизация отходов на предмет их опасности проведена. При таких обстоятельствах, суд признает указанные обстоятельства исключительными и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снижает размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей. Суд полагает, что такое административное наказание, в целом, соотносятся с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. Такое наказание обеспечивает адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора в области окружающей среды Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, изменить в части размера административного штрафа.

Назначить ГКОУ «Лемешкинская школа-интернат» Руднянского района Волгоградской области административный штраф в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Е.В. Лемешкин.