Постановление № 5-19/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-19/2017

Дело № 5-19/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Могойтуй 17 октября 2017 года

Судья Могойтуйского районного суда Забайкальского края Ситко Т.И.,

с участием прокурора Данзановой Е.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в п. Могойтуй Могойтуйского района Забайкальского края ул. Первомайская дом 33 «б» материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – муниципального служащего, начальника управления муниципального хозяйства администрации муниципального района «Могойтуйский район», исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, родившегося <ДАТА> в <адрес>, <данные изъяты>, проживающего в <адрес>, служебное удостоверение №, выдано <ДАТА>,

У С Т А Н О В И Л:

26 сентября 2017 года прокуратурой Могойтуйского района Забайкальского края в суд направлен материала об административном правонарушении в отношении должностного лица – муниципального служащего, начальника управления муниципального хозяйства администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» по обвинению в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2017 года, прокурором района 03.08.2017 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по обращению ФИО3, в котором установлено требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Данное представление поступило в администрацию муниципального района «Могойтуйский район» 04.08.2017, рассмотрено 07.09.2017, при этом в ответе от 07.09.2017 №1/1364 исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 отсутствует информация о рассмотрении вопроса о привлечении муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О прокуратуре» от 17.01.1992 №2202-1 (далее - Закон о прокуратуре) в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

23.08.2017 прокурором района принесен протест на постановление администрации муниципального района «Могойтуйский район» от 04.07.2017 № 303 «Об утверждении Положений о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район», в котором указано на выявленные нарушения в главе 3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» и в Положениях о закупках товаров, работ, услуг для нужд остальных муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район».

Данный протест поступил в администрацию муниципального района «Могойтуйский район» 24.08.2017, 07.09.2017 протест прокурора отклонен письмом и.о. главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 №, при этом в ответе указано только на отсутствие нарушений в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>». Вопрос о наличии или отсутствии выявленных прокурором нарушений в Положениях о закупках товаров, работ, услуг для нужд остальных муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район» не рассматривался.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона о прокуратуре протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Указанные требования федерального законодательства нарушены и.о. главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, поскольку акты прокурорского реагирования рассмотрены не в полном объеме, ответ на представление поступил на 3 дня позже установленного месячного срока, ответ на протест прокурора - на 5 дней позже.

Таким образом, считает, что и.о. главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1, являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании прокурор Данзанова Е.Д. просила привлечь ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, суду пояснила, что нарушение сроков исполнения представления и протеста со стороны ФИО1 в качестве исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» имело место быть. Ответ на представление от 03.082.107 года поступил на три позже установленного месячного срока, ответ на протест от 23.08.2017 года на 5 дней позже установленного десятидневного срока. Кроме того, что касается представления в основной своей части оно удовлетворено, однако оставлен без ответа вопрос о привлечении должностных лиц, допустивших выявленные нарушения, к дисциплинарной ответственности. После 19 сентября 2017 года поступило с администрации муниципального района «Могойтуйский район» письмо, в котором сообщалось о том, что оснований для привлечения должностных лиц к административной ответственности не имеется. Протест от 23 августа 2017 года № 07-25а-2017 рассмотрен только в части касающейся положения о закупках, товаров, работ, услуг для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>»», при этом нарушения администрацией района не выявлены, в части остальных 20 положений протест не рассмотрен.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу, ФИО1 не явился о дне, времени, месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом 02 октября 2017 года, ходатайство об отложении рассмотрения дела в адрес суда от ФИО1 не поступало, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 объяснений, замечаний не имел, в связи, с чем судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении ФИО1.

Выслушав прокурора Данзанову Е.Д., исследовав материалы дела, суд находит, что материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями административного законодательства, вина ФИО1 доказана.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.п.1, 3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22,27,30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре РФ» (далее Закон) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ст. 24 Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу п. 1 ст. 23 Закона прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 23 Закона протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Пунктом 3 указанной статьи определено, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, 03 августа 2017 года заместителем прокурора района в адрес главы муниципального района «Могойтуйский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства по обращению ФИО3, в котором установлено требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности /л.д.5/.

Указанное представление поступило в администрацию муниципального района «Могойтуйский район» 04 августа 2017 года, что следует из ксерокопии журнала /л.д.6/.

В ответе от 07 сентября 2017 года № 1/1364 на данное представление прокурора, исполняющий обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 указал, что представление рассмотрено, и, по мнению Администрации муниципального района «Могойтуйский район» представление не подлежит удовлетворению. Ссылаясь на ст. п.4 ч.1, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» ФИО1 указал, что в полномочия муниципального района входит организация в границах сельского поселения энергоснабжения населения. Организация электроснабжения включает в себя, контроль за исполнением договоров энергоснабжения и предоставления качественных услуг энергоснабжающей организацией. Так как администрация MP «Могойтуйский район» не является энергоснабжающей организацией, она не несет ответственность за состояние энергооборудования не являющиеся муниципальной собственностью района. Обращает внимание на тот факт, что на день рассмотрения представления опора линий передач фигурирующая в представлении не является муниципальной собственностью района и администрация MP «Могойтуйский район» не несет ответственности за техническое состояние ни опоры ни всей линии электропередач <данные изъяты>. Не смотря на изложенные выше обстоятельства со стороны администрации MP «Могойтуйский район» проведена работа с энерснабжающий организацией, которая и провела ремонт опоры /л.д.7/.

Однако, в указанном ответе исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 отсутствует информация о рассмотрении вопроса о привлечении муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, ответ на данное представление направлен в прокуратуру Могойтуйского района Забайкальского края на три дня позже установленного месячного срока.

23 августа 2017 года прокурором района внесен протест на постановление администрации муниципального района «Могойтуйский район» от 04.07.2017 № 303 «Об утверждении Положений о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район», в котором указано на выявленные нарушения в главе 3 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты> и в Положениях о закупках товаров, работ, услуг для нужд остальных муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район» /л.д.9/.

Данный протест поступил в администрацию муниципального района «Могойтуйский район» 24 августа 2017 года /л.д.10/.

07 сентября 2017 года протест прокурора отклонен письмом исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 №1/1363, при этом в ответе указано только на отсутствие нарушений в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд муниципального дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» /л.д.11/..

Однако, вопрос о наличии или отсутствии выявленных прокурором нарушений в Положениях о закупках товаров, работ, услуг для нужд остальных муниципальных дошкольных образовательных учреждений муниципального района «Могойтуйский район» не рассматривался.

Ответ на протест направлен в прокуратуру Могойтуйского района Забайкальского края на пять дней позже установленного десятидневного срока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося исполняющим обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» по ст. 17.7 КоАП РФ.

В нарушение вышеприведенных норм исполняющим обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 акты прокурорского реагирования рассмотрены не в полном объеме, ответ на представление поступил на 3 дня позже установленного месячного срока, ответ на протест прокурора - на 5 дней позже.

Таким образом, деяние должностного лица, исполняющего обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимся в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применением мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" следует, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

При временном исполнении функций должностного лица или при исполнении их по специальному полномочию лицо может быть признано должностным лишь в период исполнения возложенных на него функций.

Распоряжением главы муниципального района «Могойтуйский район» от 21.08.2017 №-к в связи с уходом в ежегодный оплачиваемый отпуск с 04 сентября по 26 октября 2017 года главы муниципального района, исполнение обязанностей главы муниципального района «Могойтуйский район» возложена на ФИО1 – заместителя руководителя по территориальному развитию – начальника управления муниципального хозяйства /л.д.4/.

В судебном заседании не предоставлено доказательств наличия уважительных причин не исполнения актов прокурорского реагирования в полном объеме и в установленные законом сроки.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение законных требований прокурора вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Поскольку должностное лицо – исполняющий обязанности главы муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 в установленный законом срок законные требования прокурора Могойтуйского района не исполнил, в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении наказания судьей учитываются требования ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судьей, с учетом вышесказанного судья полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – муниципального служащего, начальника управления муниципального хозяйства администрации муниципального района «Могойтуйский район», исполняющего обязанности главы администрации муниципального района «Могойтуйский район» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты перечисления штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Прокуратура Забайкальского края л/сч <***>)

ИНН <***>

КПП 753601001

р/счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю

БИК 047601001

ОКТМО 76101000

КБК 415 1 16 900100 16000 140.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу. Копия квитанции об уплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, предоставляется в суд.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Могойтуйский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И. Ситко