Решение № 2-1015/2017 2-1015/2017~М-964/2017 М-964/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-1015/2017

Дело № 2-1015/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года Усманский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Пироговой М.В.

при секретаре Бурковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усмани гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области об обязании организовать сбор отходов и обеспечить их вывоз, с последующей рекультивацией земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по организации сбора и вывоза отходов.

Из искового заявления следует, что 08.08.2016 г. на территории сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области на земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале 48:16:1170201, расположенном в 500 м южнее дома № по ул. <адрес>, относящемся к землям не разграниченной государственной собственности, установлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы на площади около 0,25 га отходов производства и потребления: пластиковые бутылки, ветошь, старая мебель, зерноотходы. Высота абиотического наноса (отходов ТБО) составляет от 0,5 до 2,0 м на площади не менее 30 кв.м. По результатам повторного обследования данного земельного участка 18.10.2017 г. установлено, что за период с 08.08.2016 г. по 18.10.2017 г. площадь несанкционированно размещенных отходов увеличилась с 0,25 га до 0,75 га. К компетенции Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В этой связи, Липецкий межрайонный природоохранный прокурор просит суд обязать ответчика в срок до 01.06.2018 года организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, в 500 м южнее <адрес> в <адрес>, на площади не менее 0,75 га, и обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, в письменном заявлении дополнил иск требованием о рекультивации указанного земельного участка, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, глава администрации ФИО1, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что до 01.06.2018 г. администрация сельского поселения не сможет исполнить решение суда, поскольку для проведения рекультивации земельного участка потребуется продолжительное время.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, объяснив, что Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области должна провести рекультивацию нарушенного земельного участка в соответствии с проектом, учитывая выявленное загрязнение плодородного слоя почвы на глубине до 20 см химическим загрязняющим веществом 1 класса опасности – бенз(а)пиреном в количества, превышающих ПДК в 17,1-28,6 раз. Такая почва относится к категории загрязнения «Чрезвычайно опасная». Кроме того, выявлено загрязнение почв нитратным азотом в количестве, превышающем ПДК в 3,1-4,4 раза. Процесс рекультивации проходит в 2 этапа и занимает значительный период времени.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (ч.5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" - к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Общие требования осуществления рекультивации земель определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 г. (далее - Основные положения).

Согласно пункту 2 Приложения 6 к Основным положениям рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

При этом под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Основания для проведения рекультивации предусмотрены пунктом 5 Основных положений. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов.

Согласно п.4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в августе 2016 г. в отношении администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области проводилась проверка, в ходе которой 08.08.2016 г. при визуальном осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале №, расположенного в 500 м южнее дома № по ул. <адрес>, относящегося к землям не разграниченной государственной собственности, установлен факт несанкционированного размещения на плодородном слое почвы на площади около 0,25 га отходов производства и потребления: пластиковые бутылки, ветошь, старая мебель, зерноотходы. Высота абиотического наноса (отходов ТБО) составляет от 0,5 до 2,0 м на площади 30 кв.м.

С указанного земельного участка были отобраны две пробы почвы на агрохимические показатели, а также по 6 почвенных проб на микробиологические и химические показатели, по результатам исследования которых установлено загрязнение плодородного слоя почвы на глубине до 20 см химическим загрязняющим веществом 1 класса опасности – бенз(а)пиреном в количестве, превышающем ПДК в 17,1-28,6 раза. Такая почва относится к категории загрязнения «Чрезвычайно опасная». Кроме того, выявлено загрязнение почв нитратным азотом в количестве, превышающем ПДК в 3,1-4,4 раза.

Высота абиотического наноса более 40 см. свидетельствует о четвертой степени деградации почв, то есть очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова.

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области от 08.09.2016 г. глава администрации сельского поселения Грачевский сельсовет привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам повторного обследования вышеуказанного земельного участка, проведенного 18.10.2017г. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Липецкой области, установлен факт очагового перекрытия плодородного слоя почвы абиотическим наносом высотой 0,4-1,2 м на площади не менее 0,75 га (географические координаты: № №; № №, № №). Нарушенный земельный участок используется в качестве необорудованной площадки для размещения отходов ТБО. При этом отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Вышеуказанный земельный участок не вымежеван, не имеет кадастрового номера, сведения о правообладателях отсутствуют, находится в границах земель сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

Учитывая, что реализация целей закона по охране земель возложена не только на собственников земельных участков, но и на лиц, не являющихся собственниками, а вышеуказанный земельный участок находится в границах земель сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района, отсутствуют собственники и иные правообладатели, то ответственным за вышеуказанное нарушение земельного законодательства РФ является администрация сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области.

Неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде, который может быть возмещен, в том числе путем приведения земельного участка сельскохозяйственного назначения в пригодное для его использования состояние.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска ответчиком, исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области подлежат удовлетворению.

Учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание, что в целях устранения выявленных нарушений и приведения земельного участка в соответствие с требованиями действующего законодательства, ответчику потребуется время и бюджетные средства, суд считает возможным обязать администрацию сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале № № (географические координаты: № №; № №, № №), в 500 м южнее дома № по <адрес>, на площади не менее 0,75 га, обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка в срок не позднее 31.08.2018 года, и обязать после разработки проекта рекультивации провести рекультивационные работы нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии со сроками, указанными в проекте рекультивации нарушенного земельного участка.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56,173,194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать Администрацию сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области в срок не позднее 31.08.2018 года организовать сбор отходов ТБО, размещенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале № № (географические координаты: № №; № №, № №), в 500 м южнее дома № по ул. <адрес>, на площади не менее 0,75 га; обеспечить их вывоз на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, и разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка.

Обязать Администрацию сельского поселения Грачевский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, в кадастровом квартале № № (географические координаты: № №; № №, № №), в 500 м южнее дома № № по ул. <адрес>, на площади не менее 0,75 га, провести рекультивационные работы в соответствии со сроками, указанными в проекте рекультивации нарушенного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова