Решение № 12-10/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-10/2021

КОПИЯ

Дело №12-10/2021


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 18 марта 2021 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,

при секретаре Ивановой А.М.,

рассмотрев жалобу Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 31 декабря 2020 г. в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

установил:

23 декабря 2020 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница» (далее - ГУЗ «Приаргунская ЦРБ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 23 декабря 2020 г. в ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 в период с июня по октябрь 2020 медицинским работникам произведены выплаты стимулирующего характера с применением районного коэффициента 20 % за счет федерального бюджета.

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК, при наличии права на получение компенсационных выплат с июня по октябрь 2020, указанные выплаты производились не в полном объеме (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%): на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 52 работникам (врачи - 9, средний медицинский персонал - 31, младший медицинский персонал - 12), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 4 работникам (средний медицинский персонал - 2, водители СМП - 2).

Выявлено нарушение в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков.

Согласно предоставленных к проверке приказов, очередные оплачиваемые отпуска предоставлены работникам, получающим выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (врачу), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (средний медицинский персонал), ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (водителю СМП).

В расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты, но без учета районного коэффициента 40 %. В нарушение ст. 236 ТК РФ работодателем не принято решение о начислении и уплате процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска.

31 декабря 2020 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 вынесено постановление, которым ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Представители ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО8 и ФИО9 обратились с жалобой на указанное постановление, указав, что оспариваемое постановление было получено 28.01.2021. В жалобе указывает на незаконность вынесенного постановления на том основании, что у работодателя отсутствует обязанность начислять региональную долю районного коэффициента в размере 20% и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях на стимулирующие выплаты, установленные Постановлением Правительства от 02.04.2020 №415, что касается произведенных не в полном объеме выплат по Постановлению Правительства № 484, то в этом случае также отсутствует вина учреждения, так как Министерство здравоохранения Забайкальского края не довело до медицинских организаций лимиты бюджетных обязательств на осуществление доплат доли районного коэффициента в размере 20%. С вопросом о необходимости начисления и выплаты региональной доли районного коэффициента ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края в декабре 2020. Денежные средства были выделены 29 декабря 2020 г., выплаты работникам произведены.

Просят постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 31 декабря 2020 г. № отменить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлена, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило.

В судебное заседание представитель ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлен. Представитель ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО10, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУЗ «Приаргунская ЦРБ», жалобу поддерживает.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Основанием для привлечения ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о выплате работникам ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» компенсационных выплат с июня по октябрь 2020 г. не в полном объеме, поскольку не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%. И также в расчет оплаты отпуска работникам включены стимулирующие выплаты, но без учета районного коэффициента 40%.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии со статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» районный коэффициент (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом) составляет 1,4.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, действовавшим в период с 29.05.2020 по 31.10.2020, утверждены Правила предоставления из федерального бюджета денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда - дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее Правила).

Согласно п. 10 Правил размер выплат устанавливается различным категориям медицинских работников в процентном отношении от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики. Субъект Российской Федераций вправе предусмотреть повышение уровня выплат стимулирующего характера за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 12 Правил).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 09.05.2020 № 145, прекратившим свое действие 15.12.2020, во исполнение постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 установлены размеры стимулирующих выплат в рублях, исходя из среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае в размере 35 054 руб. Данным постановлением Правительства Забайкальского края предусмотрено, что установленные размеры стимулирующих выплат включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Также, постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета денежных средств для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19 (далее Правила № 484).

Пунктом 11 Правил № 484 предусмотрены размеры стимулирующих выплат .

В соответствии с разъяснениями, данными Минздравом РФ в письме от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам по постановлениям Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484, от 2 апреля 2020 г. N 415 являются частью их заработной платы и соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, судом установлено, что выплаты по постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 отдельным категориям сотрудников ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» должны осуществляться с учетом районного коэффициента -1,4.

Вместе с тем, предусмотренная выплата по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415, уже включает в себя районный коэффициент, так как их размер состоит в процентном соотношении от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по данным Федеральной службы государственной статистики.

Согласно пункту 2.1. Методики расчета среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц, утвержденной Приказом Росстата от 14 апреля 2016 года № 188, заработная плата - сумма выплат, получаемых наемным работником, как правило, через регулярные периоды времени за отработанное время или выполненную работу, а также за неотработанное, но подлежащее оплате время (например, ежегодный отпуск и т.п.). В заработную плату включаются начисленные работнику суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время и компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Одним из источников информации, используемой в настоящей Методике, является в том числе форма № 1-Т «Сведения о численности и заработной плате работников» (пункт 4).

Из приложения № 1 к приказу Росстата от 15 июля 2019 г. № 404 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы» следует, что при заполнении формы федерального статистического наблюдения № 1-Т в фонд заработной платывключаются начисленные организациями суммы оплаты труда в денежной инеденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Приведенные выше положения приказов Росстата указывают на учет органами статистики при формировании статистической информации о среднемесячной заработной плате наемных работников сумм компенсационных выплат, связанных с условиями труда, т.е. применительно к рассматриваемому спору районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку работодатели при предоставлении форм федерального статистического наблюдения отражали в них сведения о начисленных суммах оплаты труда, включая компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы.

Как следует из материалов дела, распоряжением от 05.11.2020 г. № Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права, назначена проверка ГУЗ «Приаргунская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 27.11.2020 №, согласно которому выявлено, что в период сиюня по октябрь 2020 г. медицинским работникам ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» произведены выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484: средний медицинский персонал - 2 человека, водители СМП - 2 человека. Также произведены выплаты по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415: врачи - 9 человек, средний медицинский персонал - 31, младший медицинский персонал - 12. На указанные выплаты начислен районный коэффициент - 1,2 за счет средств федерального бюджета, однако в силу положений ТК РФ районныйкоэффициент должен был начисляться в размере 1,4.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2020 г.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 31 декабря 2020 г. ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что из постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае подлежат исключению выводы о том, что в нарушение ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ в период с июня по октябрь 2020 г. работникам выплачивалась заработная плата не в полном объеме (без учета выплат стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 с начислением районного коэффициента 1,4).

При этом, поскольку установлен факт не начисления отдельным работникам к выплате стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. №484 районного коэффициента 1,4, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» состава вменяемого административного правонарушения.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложение административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ранее привлекалась к административной ответственности за однородное правонарушение.

Кроме того, как следует из материалов дела, ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» не имела собственных средств для указанных выплат, после выделения дополнительных финансовых средств 29 декабря 2020 г. дополнительные выплаты работникам были произведены.

При таких обстоятельствах, с учетом принятых мер для устранения нарушения, совершения административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 31 декабря 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» изменить, исключить из него указание на нарушение ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ при выплате денежных средств по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415, назначенное ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» административное наказание в виде штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО7 от 31 декабря 2020 г. № оставить без изменения, жалобу ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.__________

Секретарь суда

______________ФИО6

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в материалы дела № 12-10/2021 №

Приаргунского районного суда.