Апелляционное определение № 33-233/2026 33-4327/2025 от 17 февраля 2026 г.

Дело № 33-233/2026 (33-4327/2025) Докладчик Михеев А.А.

(номер дела в суде I инстанции 2-319/2025) Судья Карташова Н.А.

УИД 33RS0015-01-2024-003439-27


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.

судей Михеева А.А., Огудиной Л.В.,

при секретаре Румянцевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 18 февраля 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 и ФИО2 на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 29 сентября 2025 года, которым исковые требования ФИО1 и ФИО2 к ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России о признании прав на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года с января 2023 года, об обязании включить сведения в реестр работников ФГБУ Решма ФМБА России, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года для направления в ОСФР по Ивановской области оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Михеева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 и ФИО2, действуя через представителя ФИО3, обратились в суд с иском, в котором просили:

- признать за ними право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года с января 2023 года,

- обязать включить сведения о них в реестр работников ФГБУ «Решма» ФМБА России, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года для направления в ОСФР по Ивановской области.

В обоснование иска указано, что истцы являются сотрудниками ФГБУЗ МЦ «РЕШМА» ФМБА России, работают в филиале – Клиника «Вольгинская», являющимся обособленным подразделением. Клиника «Вольгинская» является единственным медицинским учреждением в пос. Вольгинский, имеет поликлинику, стационарное отделение, отделение скорой помощи.

ФИО2 работает в должности ****, имеет высшее медицинское образование.

ФИО1 работает с 10 января 2019 года по настоящее время в отделении реабилитации в должности ****, имеет медицинское средне-специальное образование и высшее не медицинское образование.

Ответчик имеет соответствующие лицензии, осуществляет оказание первичной врачебной помощи в условиях дневного стационара. Реабилитационное отделение филиала – клиники «Вольгинская» оказывает медицинские услуги по полисам ОМС в дневном стационаре с ежемесячном нагрузкой, определяемой руководителем ФГБУЗ МЦ «РЕШМА», каждый медицинский работник реабилитационного отделения сдает по установленным планам отчеты по ежемесячной нагрузке с 20 по 20 число следующего месяца по дневному стационару.

Должности истцов с 01 сентября 2023 года закреплены приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 2 мая 2023 года, их деятельность регулируется Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Однако истцам не выплачиваются специальные социальные выплаты, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации №2568 от 31 декабря 2022 года.

Истцы - ФИО1, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены.

Из представитель ФИО3, действующая по доверенностям в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик - ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России, будучи извещенным в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Ивановской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили. В представленном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения иска.

Третье лицо - Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Владимирской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили. В представленном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражают против удовлетворения иска.

Третье лицо - Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России (ранее Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России), будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - ФМБА России, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Третье лицо - Департамент здравоохранения Ивановской области, будучи извещенными о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направили.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились истцы, обратившись с апелляционной жалобой на предмет его отмены. В обоснование доводов жалобы указано, что трудоустройство истцов по основной работе не исключает возможности внутреннего совместительства. Обособленное структурное подразделение клиника Вольгинская оказывала первичную медико-санитарную медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса (далее ГПК) РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в рамках доводов жалобы в отсутствие не явившегося участников процесса надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в структуре ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России до 31.12.2024 находилось обособленное структурное подразделение – Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России (**** (далее - Клиника «Вольгинская»).

Согласно Положению о филиале Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России предметом деятельности филиала являются, в том числе:

- оказание государственных услуг по медико-санитарному обеспечению и охране здоровья работников обслуживаемых организаций, пенсионеров и ветеранов отрасли в установленном порядке, населения отдельных территорий, условия работы и проживания которых связаны с воздействием специфических неблагоприятных факторов физической и химической природы….(п. 2.2.3)

- оказание медико-санитарной помощи прикрепленному контингенту в соответствии с лицензиями на право осуществление медицинской деятельности в рамках государственного задания, включая работы (услуги), выполняемые при осуществлении первичной медико-санитарной (в т.ч. первичной доврачебной, врачебной специализированной) медицинской помощи в амбулаторных условиях, условиях дневного стационара и условиях стационара, специализированных условиях дневного стационара и условиях стационара, специализированной (в т.ч. высокотехнологической) медицинской помощи в условиях дневного стационара и в условиях стационара, скорой (в т.ч. специализированной) медицинской помощи, паллиативной медицинской в амбулаторных условиях, в условиях стационара, санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз, порядок организации которых определяется Министерством здравоохранения Российской Федерации (т. 2 л.д. 98-107).

В структуре Клиники «Вольгинская» имелось отделение реабилитации на 20 коек, которое вело прием пациентов по профилю «медицинская реабилитация» в порядке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 декабря 2020 г. №1363н. Прием пациентов в отделение реабилитации велся при наличии объемов медицинской помощи по медицинской реабилитации, выделенных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования на текущий финансовый год.

Согласно материалам дела истец ФИО1 был трудоустроен в Клинике «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России:

на основании трудового договора № **** от 10.01.2019 принят на должность **** на 0,5 ставки, как по основному месту работы,

на основании трудового договора № 5 от 10.01.2019 принят на должность **** на 0,5 ставки на условиях внутреннего совместительства (т. 1 л.д. 7-14; 20-23; 199-204).

ФИО1 имеет медицинское средне-специальное образование и высшее не медицинское образование (т. 1 л.д. 15- 16).

Согласно должностной инструкции по должности ****, истец ФИО1 разрабатывает гимнастические комплексы для проведения занятий по лечебной физкультуре и процедур с пациентами; контролирует качество выполнения средним медицинским персоналом занятий по лечебной физкультуре и процедур; участвует совместно с врачом в осмотре больных с целью определения методики их реабилитации, ведет занятия в особых условиях (т. 1 л.д. 195-198).

ФИО2 была трудоустроена в Клинике «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России:

на основании трудового договора № **** от 19.05.2022 принята на должность **** на 1,0 ставку, как по основному месту работы,

на основании трудового договора № **** от 21.06.2022 принята на должность **** на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства.

на основании трудового договора № **** от 03.04.2023 принята на должность **** на 0,25 ставки на условиях внутреннего совместительства (т. 1 л.д.30-40; 239-249).

Согласно должностной инструкции по должности ****, истец ФИО2 оказывает квалифицированную лечебно-диагностическую и консультативную помощь больным, обратившимся в поликлинику, принимать участие в проведении профилактических мероприятий по предупреждению и снижению неврологических заболеваний; проводить диспансерное наблюдение взрослых и подростков, призывников и допризывной молодежи по определенным нозологическим болезням согласно положения; оказывать медицинскую помощь обслуживаемому населению при психоневрологических заболеваниях, проводить лечение использовать все возможности в условиях клиники (т.1 л.д. 235-238).

В соответствии с Приказом ФМБА России от 13.11.2023 г. №233 «О передаче обособленного подразделения Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медицинский центр «Решма» Федерального медико-биологического агентства» Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №21 Федерального медико-биологического агентства» России, с 01.01.2025 Клиника «Вольгинская» прекратила свою деятельность, произошло переименование и смена реквизитов с Клиники «Вольгинская» ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России на Клиника «Вольгинская» ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России.

ФИО1 и ФИО2 уволены 25.12.2024 по п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ, в порядке перевода к другому работодателю - ФГБУЗ ЦМСЧ №21 ФМБА России (т. 1л.д. 141-155).

ФГБУЗ МЦ «Решма» ФМБА России в 2023, 2024 годах в территориальный орган Социального фонда России не направляло Реестр для осуществления ФИО1 и ФИО2 специальной социальной выплаты.

Установив, что ФИО1 осуществлял трудовую деятельность на условиях внутреннего совместительства в должности ****, а ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в должности **** на условиях внутреннего совместительства, так и в должности **** на условиях внутреннего совместительства, суд пришел к выводу о том, что в силу прямого указания в Постановлении № 2568 истцы ФИО1 и ФИО2, работая на условиях внутреннего совместительства, права на специальную социальную выплату не имеют.

Судебная коллегия полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска, полагая необходимым указать следующее.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ к числу основных обязанностей работодателя наряду с иными относится обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС, с 01.01.2023 установлена ежемесячная специальная социальная выплата (далее Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568).

Так пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

Пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: б) врачам, указанным в подпункте «б» пункта 2 настоящего постановления – 14 500 рублей; е) специалистам со средним медицинским образованием, указанным в подпунктах «е» и «ж» пункта 2 настоящего постановления - 6500 рублей;

Специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России (далее - СФР) (п.4 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568).

Непосредственно порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций определен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (далее Правила).

В соответствии с п. 2, 3 Правил выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, - ежемесячно на основе данных медицинских организаций

Согласно п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 11 Правил).

Подпунктами «а» и «д» пункта 2 Постановления № 2568 определен закрытый перечень категорий медицинских организаций работники, которых имеют право на получение специальной социальной выплаты. В него включены центральные районные, районные и участковые больницы, а также больницы и медико-санитарные части, в том числе центральные, находящиеся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

Указанным критерия учреждение, в котором осуществляли трудовую деятельность истцы на момент заявленных требований не соответствовало.

Как следует из материалов дела, филиал учреждения Клиника «Вольгинская» не являлся структурным подразделением центральной районной, районной или участковой больницы, медико-санитарной части.

В структуре Клиники «Вольгинская» имелось отделение реабилитации на 20 коек, которое вело прием пациентов по профилю «медицинская реабилитация» в порядке, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 23 декабря 2020 г. № 1363н. Прием пациентов в отделение реабилитации велся при наличии объемов медицинской помощи по медицинской реабилитации, выделенных федеральным фондом ОМС на текущей финансовый год.

Маршрутизация пациентов из медицинских организаций государственной системы здравоохранения для оказания специализированной медицинской помощи в рамках реализации территориальной программы ОМС не осуществлялась.

Из ответа на запрос судебной коллегии от 26 января 2026 г. Клиника Вольгинская ФГБУЗ КБ № 21 ФМБА России, следует, что указанным выше критериям клиника «Вольгинская» стала отвечать с 1 января 2025 г., после того, как стала филиалом ФГБУЗВО Центральная медико-санитарная часть № 21 ФМБА России.

Истцам спорные выплаты назначены с 1 января 2025 г.

Таким образом, поскольку в 2023-2024 г.г. клиника «Вольгинская» не отвечала критериям установленным Постановлением № 2568, правовых оснований для включения ФИО2 и ФИО1 как лиц имеющих право на получение специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 не имелось.

Поскольку судом первой инстанции отказано в удовлетворении исковых требований, решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 и ФИО2 без удовлетворения.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ безусловных оснований к отмене решения не установлено.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петушинского районного суда Владимирской области от 29 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 и ФИО2 без удовлетворения.

Председательствующий Никулин П.Н.

Судьи Михеев А.А.

Огудина Л.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2026 г.