Решение № 12-138/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-138/2018

№12-138/2018


РЕШЕНИЕ

19 февраля 2018 года г.Мурманск

пр.Ленина, 54

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Бусоргин И.Л., рассмотрев жалобу защитника генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 – Хотько Ю.Н. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Полагая постановление незаконным, защитник ФИО1 – Хотько Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Хотько Ю.Н. в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом.

Материалы административного производства позволяют сделать вывод о том, что в период рассмотрения дела административной комиссией Октябрьского административного округа города Мурманска ДД.ММ.ГГГГ Хотько Ю.Н. была допущена к участию в производстве по настоящему делу об административном правонарушении в качестве защитника ФИО1

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В настоящем судебном заседании представитель административного органа –главный специалист отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

С учетом обстоятельств дела, суд признает причину пропуска процессуального срока уважительной и восстанавливает его.

Статья 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа).

Пункт 1 указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пункт 2 этой же статьи предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию к статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела ДД.ММ.ГГГГ комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского административного округа города Мурманска на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный дом <адрес> выявлено, что высота травяного покрова на элементах озеленения со стороны главного фасада превышает 12 см, ограждение элементов озеленения частично искривлено, отклонено от вертикали, наличие ржавчины, не окрашено, отсутствует уборка придомовой территории от песка и мелкого мусора, в том числе вдоль бортового камня.

Допущенное нарушение зафиксировано представленным в административном материале актом № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами.

Собственниками помещений указанного МКД выбран способ управления домом – ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское-ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор – ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г.Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в соответствии с требованиями статьи 19 ЗМО «Об административных правонарушениях», статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административным органом соблюдены требования о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола. На составлении протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело не участвовал.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 было рассмотрено в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20 ЗМО «Об административных правонарушениях», административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск под председательством ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя должностного лица – Хотько Ю.Н., возражавшей против привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ

Выводы административной комиссии о доказанности вины должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, приведенным в постановлении.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее: ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г.Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 26.12.2013 №68-971 (далее: Правила благоустройства), действовавших в момент совершения правонарушения, Правила устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункту 9.1.1 Правил благоустройства, под содержанием объектов и элементов благоустройства понимается комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.1.10. Правил благоустройства, собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства (далее также – собственники (правообладатели)), являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

На основании пункта 9.2.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Как следует из пункта 9.2.19. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

В весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы. (пункт 9.2.21. Правил благоустройства).

Согласно пункту 9.2.22 Правил благоустройства объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Пунктом 9.2.47. Правил благоустройства предусмотрено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять в том числе уборку придомовых территорий; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Из содержания пункта 9.3.13. Правил благоустройства следует, что собственники (правообладатели) озелененных территорий обязаны: обеспечить своевременное проведение необходимых агротехнических мероприятий, выкашивание травы, проводить своевременный ремонт ограждений озелененных территорий.

Содержание лестниц, пандусов, ограждений в технически исправном состоянии осуществляется их собственниками (правообладателями). Ограждения должны быть окрашены. (пункты 9.3.26., 9.3.27 Правил благоустройства).

Собственники (правообладатели) лестниц, пандусов, ограждений на основании пункта 9.3.29 Правил благоустройства обязаны: производить регулярный визуальный осмотр ограждений в целях выявления дефектов и повреждений; осуществлять ремонт поврежденных элементов ограждений в десятидневный срок; производить демонтаж ограждений и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также их замену.

Согласно пункту 9.3.1 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства.

Согласно пункту 9.3.2 Правил благоустройства, элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Согласно пункту 9.3.3 Правил благоустройства, собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Из материалов дела следует, что управление МКД <адрес> осуществляет ООО «Октябрьское-ЖЭУ» (ИНН <***>), которое приняло обязательства, в том числе по предоставлению коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ФИО1 является генеральным директором ООО «Октябрьское-ЖЭУ».

Установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 допущены нарушения пунктов 9.1.1., 9.2.19., 9.2.21., 9.2.22., 9.2.47., 9.3.13., 9.3.26., 9.3.27., 9.3.29., 9.3.1., 9.3.2., 9.3.3. Правил благоустройства.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Решение Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 №40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска», вступившее в силу 31.10.2017, не улучшает положение лица, в отношении которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении за нарушение правил благоустройства.

В связи с чем, руководствуясь статьей 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом комиссии администрации города Мурманск от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, требованием Управления Октябрьского административного округа города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении неудовлетворительного состояния ограждения элементов озеленения у <адрес> и об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями ГЖИ, кадастровой схемой. Эти доказательства оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, ранее должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 привлекался к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» (постановления административной комиссии от <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении ФИО1 – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Устранимый характер допущенного должностным лицом нарушения, как было указано представителем ФИО1 – Хотько Ю.Н. при рассмотрении оспариваемого постановления, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

При назначении наказания административным органом учтено, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по статье 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

С учетом конкретных обстоятельств дела, повторного характера совершенного административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом, учитывается, что в рассматриваемом случае бездействие должностного лица ООО «Октябрьское-ЖЭУ» привело к тому, что комфортность проживания была нарушена, как и эстетическое состояние дворовой территории.

Иных доводов жалоба не содержит и не ставит под сомнение законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – ФИО1, генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ», к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО «Октябрьское-ЖЭУ» ФИО1 – Хотько Ю.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска суд в течение 10 календарных дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.Л. Бусоргин