Решение № 12-212/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-212/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2017 г. г. Ярославль

Судья Заволжского районного суда города Ярославля Русинов Д.М.,

при секретаре Слепцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области №100-718/2017 от 06.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<5> Закона ЯО от 03.12.2007г. №100-з «Об административных нарушениях», в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>),

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора <адрес> – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области №100-718/2017 от 06.07.2017г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Ярославские Энергетические Системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" (Нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения) /далее – Закон ЯО № 100-з/, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе АО «Ярославские Энергетические Системы» просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование сослалось на отсутствие полномочий у Инспекции административно-технического надзора Ярославской области на осуществление контроля за исполнением требований закона в сфере благоустройства территории; несоответствие обстоятельств дела указанным в обжалуемом постановлении пунктам нормативно-правового акта; неправильную квалификацию содеянного; по делу использованы доказательства, полученные неуполномоченным лицом.

В судебном заседании представитель АО «Ярославские Энергетические Системы» /по доверенности/ ФИО1 доводы жалобы поддержала, дала пояснения согласно заявленного. Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области /по доверенности/ ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, сослался на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ярославской области "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" правовые основы утверждения правил благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, а также порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий устанавливает Закон ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" /далее – Закон ЯО № 95-з/ /п.1 ст.1 Закона ЯО № 95-з /.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля установлены Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 /далее – Правила благоустройства территории г. Ярославля, п. 1.2. указанных правил/.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности /п. 1.3. Правил благоустройства территории г. Ярославля/.

В соответствии с п.1 ст. 11 Закона ЯО № 95-з региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства осуществляет орган исполнительной власти Ярославской области, уполномоченный Правительством Ярославской области.

Так, согласно п. 1.1. постановления Правительства ЯО от 19.03.2012 N 205-п "Об инспекции административно-технического надзора Ярославской области" /далее – постановление Правительства ЯО об инспекции адмтехнадзора/ инспекция административно-технического надзора Ярославской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, региональный государственный надзор за безопасностью посетителей аттракционов, региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства.

В соответствии с установленными полномочиями инспекция проводит плановые и внеплановые проверки в отношении физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, контролирует исполнение вынесенных инспекцией предписаний, представлений и постановлений по делам об административных правонарушениях /п. 3.1.1 постановления об инспекции инспекция адмтехнадзора ЯО/.

Согласно ст. 14 Закона ЯО № 95-з лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом ЯО № 95-з и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области, несут ответственность, установленную Законом ЯО № 100-з.

Указанным Законом ЯО № 100-з устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом /пункты 1,3 ст.2 ст.14 Закона ЯО № 95-з/

Нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей /ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з/.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Закона ЯО № 95-з производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона; вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Согласно п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г. Ярославля, нарушение требований которого вменяется АО «Ярославские Энергетические Системы», организации и граждане при строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций обязаны соблюдать следующие правила: - места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

В соответствии с п. 3.4. постановления мэра г. Ярославля от 12.05.2006 N 1768 "О Порядке оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля" место производства аварийных работ ограждается щитами или заставками установленного образца. На проезжей части улиц (магистралей), кроме ограждения, устанавливаются красные габаритные фонари, дорожные знаки, указатели проезда транспорта, прохода пешеходов и т.д. Места работ в зоне движения пешеходов при отсутствии наружного освещения оборудуются светильниками.

Должностные лица, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в сфере благоустройства в Ярославской области, в пределах своих полномочий: составляют протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических и физических лиц, должностных лиц в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях; рассматривают дела об административных правонарушениях, выносят постановления и определения по делам об административных правонарушениях с применением мер ответственности в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях; осуществляют иные действия в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ярославской области /пункты 6,8,11 ст. 11 Закона ЯО № 95-з/.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 22, 25<2> - 25<7> настоящего Закона от имени инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе рассматривать заместитель начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области - заместитель главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области /п.3 ч.2 Закона ЯО № 100-з/.

Оспаривая наличие у инспекции административно-технического надзора Ярославской области полномочий на осуществление контроля за соблюдением требований по благоустройству территории, АО «Ярославские Энергетические Системы» ссылается на п. 9.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля, согласно которому организацию контроля за исполнением Правил обеспечивает мэрия города Ярославля. Полномочия мэрии города Ярославля по осуществлению контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля выполняют территориальные администрации мэрии города Ярославля; организационно-методическое обеспечение осуществления контроля, мониторинг его эффективности выполняет департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля /п.2 Постановления мэрии г. Ярославля от 30.12.2009 N 4628 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства территории города Ярославля"/.

Между тем, указанная позиция АО «Ярославские Энергетические Системы» опровергается положениями п.1 ст. 11 Закона ЯО № 95-з, п. 1.1. постановления Правительства ЯО об инспекции адмтехнадзора, наделяющими инспекцию административно-технического надзора Ярославской области полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сфере благоустройства. При указанных обстоятельствах довод АО «Ярославские Энергетические Системы» о том, что имеющаяся в материалах дела фотофиксация не является допустимым доказательством в силу осуществления ее неуполномоченным лицом, суд признает несостоятельным.

Ошибочная ссылка в обжалуемом постановлении на положения пунктов 2.1.1., 7.6.4. Правил благоустройства территории г. Ярославля, устанавливающих запрет на определенные действия на территории города Ярославля и необходимые меры по их сохранению и минимальному повреждению зоны произрастания зеленых насаждений, правового значения не имеет, поскольку требования, обязательные к соблюдению, установлены в п. 5.4.2 указанных правил. К тому же, в акте осмотра территории от 26.06.2017г., протоколе об административном правонарушении от 05.07.2017г. указано на нарушение п. 5.4.2 Правил благоустройства территории г. Ярославля, что свидетельствует о соблюдении принципа правовой определенности и осведомленности АО «Ярославские Энергетические Системы» о вменяемых нарушениях.

Согласно позиции АО «Ярославские Энергетические Системы» административная ответственность по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з наступает за нарушение установленных законодательством ЯО требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории города, определенного в приложении 1 Правил благоустройства территории г. Ярославля, однако в тексте указанного приложения требования к ограждению производства работ щитами, имеющими светоотражающее покрытие. и информационной табличкой с наименованием организации и номером телефона, производящей работы, отсутствуют.

Указанным перечнем определены виды работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства, принадлежащих городу. Однако требования к указанным работам, за невыполнение которых предусмотрена административная ответственность, закреплены в соответствующих пунктах Правил благоустройства территории г. Ярославля.

Таким образом, действия АО «Ярославские Энергетические Системы» правомерно квалифицированы по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з.

Факт совершения административного правонарушения, вина АО «Ярославские Энергетические Системы» в его совершении в полном объеме подтверждаются актом осмотра территории от 26.06.2017г., протоколом об административном правонарушении от 05.07.2017г., иными материалами административного дела. Собранные по делу доказательства исследованы административным органом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ по результатам всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств совершенного административного правонарушения установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Административное наказание в отношении АО «Ярославские Энергетические Системы» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, является справедливым. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административно-технического надзора Ярославской области №100-718/2017 от 06.07.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 25<5> Закона ЯО от 03.12.2007г. №100-з «Об административных нарушениях», в отношении юридического лица - Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы», оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.М. Русинов