Решение № 12-106/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-106/2018

Мировой судья судебного участка Дело №12-106/18

№2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска

Резовский Р.С.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 07 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р.,

при секретаре Журавлевой М.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника Троицкой Т.В.,

помощника прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликова В.Н.

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района города Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 09.04.2018, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, занимающего должность председателя Товарищества собственников жилья «Азия», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

которым постановлено: Признать должностное лицо председателя Товарищества собственников жилья «Азия» - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района города Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 09.04.2018 председатель ТСЖ «Азия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ТСЖ «Азия» ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что он не является должностным лицом организации на которую возложено осуществление публично значимых функций. Указывает, также что заявление ФИО2 им было получено только 13 февраля 2018 года.

В судебном заседании председатель ТСЖ «Азия» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Пояснил, что он получил заявление только 13 февраля 2018 года, в материале сделан ошибочный довод о том, что указанное заявлением им было получено 02.02.2018.

Защитник ФИО1 – Троицкая Т.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что ответ на заявление ФИО2 был дан ей в устной форме на собрании жильцов 16 февраля 2018 года. Кроме того, обратила внимание на то, что ТСЖ «Азия» является некоммерческой организацией, никакими публично властными полномочиями не обладает.

Помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Куликов В.Н. в судебном заседании просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, указав на то, что доводы председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 основаны на неверном толковании норм права.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитника, помощника прокурора, ознакомившись с жалобой, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения ТСЖ «Азия» требований федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан. Как установлено в ходе проведенной проверки, обращение ФИО2 было получено председателем ТСЖ «Азия» ФИО1 02.02.2018. По истечении 30-дневного срока ответ на обращение не был дан. В какой-либо другой орган или должностному лицу, в компетенцию которого входило бы решение указанного в обращении вопроса, обращение не направлялось. Срок рассмотрения обращения не продлевался. ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Азия», нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, а именно: в установленный законом срок не дал письменный ответ на обращение ФИО2

Таким образом, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, а именно нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан организацией, на которую возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.03.2018; заявлением ФИО2 в прокуратуру Железнодорожного района г.Ульяновска от 19.02.2018; заявлением ФИО2 на имя председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 от 27.01.2018; заявлением ФИО2 в ОМВД России по Железнодорожному району г.Ульяновска от 28.01.2018; объяснениями ФИО2 от 28.01.2018; заявлением ФИО2 адресованным руководителю Ульяновского регионального центра общественного контроля в сфере ЖКХ от 29.01.2018; протоколом общего собрания участников ТСЖ «Азия» от 06.10.2017; проектом ответа председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 от 30.01.2018 на заявление ФИО2 от 27.01.2018; объяснениями ФИО2 данными в рамках проводимой прокуратурой проверкой от 05.03.2018 года; объяснениями председателя ТСЖ «Азия» ФИО1, данными в рамках проводимой прокуратурой проверкой от 05 марта 2018 года; ответом председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 от 07.03.2018 на заявление ФИО2 от 27.01.2018; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Азия», иными материалами дела.

Каких-либо противоречий в материалах дела, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины ФИО1 не усматривается.

Сведения в приведенных доказательствах согласуются между собой, нашли свое объективное подтверждение.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 ст. 12, п. 3 ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу, поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 10 указанного закона, ответ на обращение подписывается руководителем, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В случае, если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию соответствующих органов или организаций, то на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ оно должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ТСЖ «Азия» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

В соответствии с п.2.6 Устава ТСЖ «Азия», утвержденного протоколом общего собрания домовладельцев от 30.08.2000 N1, ТСЖ «Азия» обязано обеспечивать выполнение, органами управления и сотрудниками товарищества требований Федерального закона «О товарищества собственников жилья», а также иных законодательных и правовых актов.

В соответствии с п. п. 1, 3, 4, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменно обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 59-Ф: руководитель государственного органа или органа местного самоуправления должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

К основным видам деятельности ТСЖ относятся: согласование порядка реализации домовладельцами своих прав по владению, пользованию и, в установленных законодательством пределах, распоряжению общим имуществом, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества (п. 1.2. Устава). Таким образом, ТСЖ «Азия» является организацией, осуществляющей публично значимые функции.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Установлено, что ФИО1, занимая должность председателя ТСЖ «Азия» в нарушение указанных норм действующего законодательства ответ на заявление ФИО2 в установленный срок не направил.

Бездействие председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Проверка законности судебного постановления мирового судьи показала, что оно основывается на материалах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При назначении административного наказания мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы ФИО1 о том, что ТСЖ «Азия» не относится к органам, на которых распространяются положения Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не опровергают установленных по делу обстоятельств, и не могут служить основанием для отмены (изменения) постановления мирового судьи, в связи с тем, что основаны на неверном толковании норм права. Кроме того доводы ФИО1 о том, что заявление ФИО2 от 27.01.2018 было им получено только 13 февраля 2018 года суд верно признал не состоятельными, так как они опровергаются исследованными материалами дела.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что рассматриваемое постановление мирового судьи является обоснованным, размер назначенного наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также данным о личности, потому жалоба должна быть оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного судебного района города Ульяновска и.о. мирового судьи судебного участка №3 Железнодорожного судебного района г.Ульяновска от 09.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ «Азия» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу со дня его принятия.

Судья: Зарипов Р.Р.