Решение № 12-156/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-156/2020

Дело № 12-156/2020

УИД: 44RS0002-01-2020-002972-32


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 ноября 2020г. п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С.,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица начальника тыла МО МВД России «Островский» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхнее – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4 № от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ,

установил:

В Островский районный суд Костромской области 29.09.2020 года поступила жалоба должностного лица начальника тыла МО МВД России «Островский» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхнее – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4 № от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ.

Должностным лицом установлено, что в Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отделом государственного экологического надзора по Ярославской области установлен ряд предприятий и организаций, эксплуатирующих объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и включенные в федеральный государственный экологический реестр, на территории Ярославской и Костромской областей, которые в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представили отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 г. В данный перечень включено, в том числе юридическое лицо - Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Островский» (ИНН <***>).

Основным видом деятельности указанного юридического лица является реализация задач и функций органов внутренних дел на территории Островского и Судиславского муниципальных районов.

В соответствии с данным федерального государственного экологического реестра, объекту «котельная», поставленному на учет 13.12.2016 г. за № присвоена III категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

На основании п. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приложению 2 к приказу Минприроды РФ от 28 февраля 2018 г. № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности.

На основании служебной информации от 02.07.2020 г. № 02/853, Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Островский» (ИНН <***>) в срок до 25 марта 2020 г. не представил отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 г. в Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с Дополнениями в должностной регламент, утвержденными Начальником МО МВД России «Островский» 24.01.2020 г. (Раздел 4, п. 4.17), начальник тыла МО МВД России «Островский» майор внутренней службы ФИО1 (назначен на должность приказом УМВД России по Костромской области от 19.08.2016 г. №), несет персональную ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - начальника тыла МО МВД России «Островский» майора внутренней службы ФИО1 (назначен на должность приказом УМВД России по Костромской области от 19.08.2016 г. №) содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, выразившиеся в непредставлении данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию.

На основании изложенного, начальник тыла МО МВД России «Островский» майор внутренней службы, ФИО1 не обеспечил своевременное предоставление данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, а именно не представил в срок до 25.03.2020 г. отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, и тем самым нарушил требования природоохранного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Должностным лицом ФИО1 подана жалоба в Островский районный суд Костромской области на вышеуказанное постановление, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительостью. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что на территории МО МВД России «Островский» расположена котельная, имеющая 3 категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Для работы котельной в отопительный период используются древесные топливные брикеты.

На момент составления и предоставления Отчета об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля начальник тыла МО МВД России «Островский» не являлся уполномоченным лицом для предоставления именно Отчета об организации и результатах осуществления ПЭК от имени юридического лица.

В должностном регламенте начальника тыла МО МВД России «Островский» указано, что лицо несет персональную ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Кроме этого, должностное лицо МО МВД России «Островский» не обладает достаточными знаниями и уровнем квалификации для правомерного составления Отчета об организации и результатах осуществления ПЭК. Так же, на территории Островского муниципального района отсутствуют специализированные организации, которые оказывают услуги в сфере экологии.

Умысла на сокрытие информации посредством не предоставления Отчета об организации и результатах осуществления ПЭК не имелось, негативных последствий для охраняемых общественных правоотношений в сфере экологического контроля не наступило.

В судебное заседание ФИО1 не явился. В телефонограмме просил рассмотреть жалобу без его участия, доводы жалобы поддержал и просит суд ее удовлетворить.

Должностное лицо - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхнее – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования –о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Направили отзыв, в котором возражают против признания данного правонарушения малозначительным.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные установлены актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Исходя из изложенного, объективной стороной правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ является, в частности, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации.

Под информацией статья 8.5 КоАП РФ понимает сведения о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

Субъектом правонарушения по статье 8.5 КоАП РФ является лицо, на которое возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию.

При наличии данных элементов состава административного правонарушения лицо может быть подвергнуто административному наказанию по статье 8.5 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Действия должностного лица начальника тыла МО МВД России «Островский» ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.Обстоятельства, приведенные ФИО1 в обоснование своих доводов уже были учтены инспектором Межрегионального управления, в соответствии с ч.3 ст.4.1, ст. 4.2 КоАП РФ вынесено административное наказание в размере низшего предела штрафной санкции за данное правонарушение. Для административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ важен сам факт посягательства на охраняемые общественные отношения. Наступление вредных последствий диспозицией статьи не предусмотрено. Поэтому отсутствие последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Костромской области, ведущего специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхнее – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4 № от 21.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу начальника тыла МО МВД России «Островский» ФИО1 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток.

Судья В.С. Белоглазов