Решение № 12-547/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-547/2020

Дело № 12-547\2020


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2020 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу ФИО1 - защитника должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье» ФИО2 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 834\07-05 от 29.07.2020 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 834\07-05 от 29.07.2020 должностное лицо – ФИО2 - генеральный директор ООО «ЖУ «Заполярье», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование указав, что административным органом неверно применены нормы материального права. Административным органом не учтено, что сам по себе факт сформированного участка под МКД №<адрес> не означает, что все объекты, находящиеся на нем являются общим имуществом собственников. Согласно техническому паспорту МКД тротуар у дома <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, а фактически на нем уложена тротуарная плитка. При рассмотрении дела доводы защитника указаны не полностью, не проверены доводы о том, что данная плитка передавалась в собственность жильцов, соответственно обязанность по содержанию возложена на иных лиц и не отнесено к компетенции управляющей компании, то есть в действиях ФИО2 отсутствует состав вмененного правонарушения.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО2, защитник ФИО1 извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствии надлежащим образом извещенных участников процессе.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (пункт 2)

Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, 03.06.2020 в период времени с 11час. 49 мин. до 11 час. 53 мин. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда Октябрьского округа г. Мурманска на земельном участке, на котором расположен МКД № <адрес> г.Мурманске выявлено разрушение покрытия тротуара (тротуарной плитки), что является нарушением п.п. 2.59, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4 Правил благоустройства.

Собственниками помещений МКД № <адрес> в г.Мурманске выбран способ управления домом – управляющей компанией ООО «ЖУ «Заполярье»» (ИНН <***>).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 03.06.2020 № 3112\3113, фотоматериалом от 03.06.2020.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «ЖУ «Заполярье»», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является – генеральный директор – ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье»» 03.07.2020 должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/487 об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО2 надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, по месту жительства и работы, которое получено по месту работы, что подтверждается почтовым уведомлением.

Протокол составлен в отсутствии ФИО2 и его защитника при наличии ходатайства о составлении протокола в отсутствии ФИО2 и его защитника.

Копия протокола и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении направлены почтовым сообщением по месту жительства и работы, а также посредством факсимильной связи.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье»» ФИО2 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в назначенные день, время и месте 29.07.2020 без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, что подтверждается отчетом об отслеживании, с участием защитника.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

10.1.3. Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

10.3.1. Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

10.3.2. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

10.3.3. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

10.1.4. В целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства - исправны.

Пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Справкой реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «ЖУ «Заполярье»» осуществляется деятельность по управлению, подтверждается что ООО «ЖУ «Заполярье»» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № 7<адрес> в г.Мурманске.

Таким образом, ООО «ЖУ «Заполярье»» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанного многоквартирного дома с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «ЖУ «Заполярье»» генеральным директором общества является ФИО2

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Рассматривая дело, административная комиссия пришла к обоснованному выводу, что ФИО2, как директор, обладая организационно-распорядительными полномочиями, не организовала работу своих работников, чтобы требования действующего законодательства в области благоустройства были соблюдены.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖУ «Заполярье»», 03.06.2020 допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье»» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «ЖУ «Заполярье»» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО2, как генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье»» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы защитника о том, что у управляющей компании отсутствует обязанность по обслуживанию тротуаров на придомовой территории, не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании подлежащих применению норм права.

В силу п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в числе которого земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 ст.36 ЖК РФ)

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 ст. ЖК РФ).

С целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (пункт 1.1. Правил).

Приложением № 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, в пункте 17 установлено, что к работами, относящимися к текущему ремонту относится в том числе, ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

Таким образом, из вышеприведенных норм Законодательства следует, что ответственность за содержание в надлежащем состоянии тротуарного покрытия на придомовой территории несет управляющая компания многоквартирного дома.

ООО «ЖУ «Заполярье»» является управляющей компанией МКД № <адрес> в г.Мурманске.

Следовательно, ООО «ЖУ «Заполярье»» по смыслу пункта 10.1.3 Правил благоустройства является лицом, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства на основании соглашения с собственником или лицом, уполномоченным собственником, с момента начала управления МКД, то есть правообладателем элементов благоустройства и в силу пункта 10.3.1 Правил благоустройства обязан осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства, в объемах, указанных в пунктах 10.3.2, 10.3.3, 10.1.4 Правил благоустройства в порядке, установленном действующим жилищным законодательством и его сопряжение с земельными участками рядом расположенных многоквартирных домов не освобождает ООО «ЖУ «Заполярье»» от выполнения требования Правил благоустройства в пределах принятых на себя полномочий.

То обстоятельство, что в соответствии с техническими паспортами МКД №7,8 по ул.Сполохи в г.Мурманске тротуары имеют асфальтобетонное покрытие, а фактически на тротуарах уложена тротуарная плитка не имеет правового значения для объективной стороны вмененного административного правонарушения, поскольку в силу пунктов 5.2, 5.2.2.1, 10.1.4, любое покрытие улично-дорожной сети не должно иметь разрушений, деформаций, выбоин и повреждений.

Таким образом, установленные Правилами благоустройства требования к содержанию элементов благоустройства, а именно покрытий улично-дорожной сети не ставятся в зависимость от вида покрытия.

С учетом изложенного, уложенная на земельных участках, в районе расположенных на них МКД № <адрес> в г.Мурманске тротуарная плитка, как элемент благоустройства земельного участка является общим имуществом собственников помещений МКД № <адрес> в г.Мурманске, которые и несут бремя ее содержания в установленном законом порядке, в зависимости из избранного ими способа управления.

Таким образом, вывод Комиссии, что именно управляющая компания – ООО «ЖУ «Заполярье» ответственна за надлежащее состояние тротуарной плитки у домов № <адрес> в г.Мурманске основан на жилищном законодательстве.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 834/07-05 от 29.07.2020 о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье»» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица генерального директора ООО «ЖУ «Заполярье»» ФИО2 – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.С.Макарова