Решение № 12-4/2017 12-59/2016 от 26 января 2017 г. по делу № 12-4/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ст. Алексеевская 27 января 2017 г.

Судья Алексеевского районного суда Волгоградской области Иголкин А.А.,

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по доверенности ФИО4 на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Волгоградской области ФИО5 по ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», ИНН №, КПП №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

поступившую в Алексеевский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Волгоградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ПАО «МРСК Юга») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «МРСК Юга» по доверенности ФИО4 подал в суд жалобу на данное постановление, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора в Алексеевском лесничестве, юрисконсультом ФИО6 в отношении ПАО «МРСК Юга» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поводом для составления протокола послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового (рейдового) осмотра было установлено, что в кВ Н22 выд. № под линией электропередачи ВЛ 35 кВ № «Усть-Бузулук –Покручинская», принадлежащей ПАО «МРСК Юга», произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра, что является нарушением п.п. 34,35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417. Данные действия квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима согласно постановления № 346 Губернатора Волгоградской области от 21.05.2015г. «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области». С постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГг. не согласны, поскольку в протоколе не указано, что послужило основанием проверки, а имеется ссылка на то, что данный факт был выявлен в результате планового (рейдового) осмотра. Отсюда следует, что проверка конкретно юридического лица ПАО «МРСК Юга» не проводилась, при этом результаты проведенной проверки им не представлены и им неизвестны. Порядок организации проверки и оформления ее результатов регламентированы ст.ст. 14-16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако установленный на законодательном уровне порядок проведения проверок в данном случае не соблюден.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что якобы нарушения Правил пожарной безопасности были выявлены в результате планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было доведено до ПО «Михайловские электрические сети» филиала ПАО «МРСК Юга» - «Волгоградэнерго», что в кВ. Н22, № (в районе <адрес>) проходят линии электропередач ФИО7 электрических сетей, где ранее проводилась прорубка просек в охранной зоне электролинии и что в некоторых местах ветви деревьев касаются проводов, также имеются участки, где необходимо произвести прорубку ВЭЛС.

На основании данного письма была проведена совместная проверка противопожарного состояния прилегающих к землям лесного фонда территорий в части ВЛ 35 кВ №, по результатам которой был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, что устранение выявленных недостатков запланировано для включения в объемы прорубки древесно-кустарниковой растительности (ДКР) на 2017 г.

Отсюда следует, что указанные в протоколе нарушения выявлены не ДД.ММ.ГГГГ, а еще в первой половине марта 2016 г., когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Поэтому действия ПАО «МРСК Юга» необоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как совершенные в условиях особого противопожарного режима согласно постановления Губернатора Волгоградской области от 21.05.2016г. № 346, которым особый противопожарный режим установлен с 16 часов 21 мая 2016 г.

Вопросы, касающиеся выявленных в ходе совместной проверки противопожарного режима в марте 2016г. были разрешены путем состоявшейся переписки.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ было принято решение коллегии комитета лесного хозяйства Волгоградской области № по вопросу о готовности к пожароопасному сезону 2016 г., пунктом 6 которого предписывалось: «Подведомственным учреждениям – лесничествам, при осуществлении федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах обратить особое внимание на линейные объекты, находящиеся на землях лесного фонда. Провести плановые (рейдовые) осмотры по соблюдению противопожарных требований на территориях лесного фонда, в площади которых находятся полосы отвода газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач, железнодорожных и автомобильных дорог, с привлечением представителей соответствующих ведомств». Во исполнение данного решения директорам лесничеств Волгоградской области комитетом лесного хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо с указанием о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести плановые (рейдовые) осмотры по соблюдению противопожарных требований на территориях лесного фонда, в площади которых находятся линейные объекты - полосы отвода газопроводов, нефтепроводов, линий электропередач, железнодорожных и автомобильных дорог, с привлечением соответствующих ведомств, акты плановых (рейдовых) осмотров и принятых мерах предоставить в комитет. На основании этого, на лесничества Волгоградской области со стороны комитета лесного хозяйства оказывается давление и принуждение к обязательному составлению протоколов об административных правонарушениях, что они и вынуждены делать.

По мнению заявителя, во исполнение такого давления, и был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором умышленно указано, что якобы нарушения пожарной безопасности были выявлены в ходе проведения планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует действительности. Доводы, предъявленные при рассмотрении данного дела, не были приняты во внимание и не опровергнуты, что свидетельствует о предвзятости и целенаправленности, а не объективности при принятии решения. На официальном сайте комитета лесного хозяйства Волгоградской области размещен согласованный с прокуратурой Волгоградской области приказ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении плана проверок на 2016 г., в котором отсутствует запланированная проверка ПАО «МРСК Юга» и его филиала «Волгоградэнерго», что противоречит Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Считает результаты проведенной проверки противоречащими действующему законодательству, недействительными и подлежащими отмене, составленный на их основании протокол об административном правонарушении незаконным и сфабрикованным под давлением комитета лесного хозяйства Волгоградской области, а поэтому вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление № подлежащим отмене, а дело об административном правонарушении -прекращению.

В связи с изложенным, просил признать результаты проведенной ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ПАО «МРСК Юга» недействительными и отменить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № комитета лесного хозяйства Волгоградской области о назначении административного наказания ПАО «МРСК Юга» за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей признать незаконным, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Волгоградской области ФИО5, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы в его отсутствие.

От начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Волгоградской области ФИО8 в суд поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отношении ПАО «МРСК Юга» в её отсутствие и считает, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель ПАО «МРСК Юга» по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы, а также просит переквалифицировать действия ПАО «МРСК Юга» с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, поскольку указанное в протоколе административное правонарушение выявлено не в августе 2016 г. а в первой половине марта 2016 г., т.е. не в условиях особого противопожарного режима, и правонарушение является длящимся.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - юрисконсульт ГКУ ВО «Алексеевского лесничества», заместитель старшего государственного лесного инспектора в Алексеевском лесничестве ФИО6 не согласилась с доводами жалобы и просит в её удовлетворении отказать, поскольку полагает протокол об административном правонарушении законным, а постановление о назначении административного наказания вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, к которым отнесены лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также законные представители юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления, в том числе копия обжалуемого постановления получена ПАО «МРСК Юга» 25 ноября 2016 г.

Жалоба на постановление о назначении административного наказания поступила в суд, согласно входящего штампа, 02 декабря 2016 г., то есть в установленный законом процессуальный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушении; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (ч. 1). В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (ч. 2).

В силу п. 5 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 г. № 373, плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков оформляются на основании приказов (распоряжений) руководителей (заместителей руководителей) федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, в функции которых входит осуществление лесного надзора (далее - уполномоченные органы), и утверждаются указанными должностными лицами.

На основании п. 11 Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 г. № 373, в ходе плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, при выявлении нарушений лесного законодательства, уполномоченными должностными лицами составляются акты осмотра, обследования территории (лесного участка).

Согласно заверенной копии приказа ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» Комитета лесного хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден план проведения плановых осмотров, обследований лесных участков на территории ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» по соблюдению противопожарных требований.

В соответствии с заверенной копией плана проведения плановых осмотров, обследований лесных участков на территории ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» по соблюдению противопожарных требований, утвержденного приказом ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение планового осмотра, обследования полосы отвода линий электропередач, связи Алексеевского участкового лесничества кв. Н22 выд. №, кв. №.

По заверенной копии приказа ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» Комитета лесного хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков» видно, что в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 373 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований», приказом комитета лесного хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ г. №, на основании плана проведения плановых осмотров, обследований лесных участков на территории ГБУ ВО «Алексеевское лесничество», утвержденного приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено провести в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой (рейдовый) осмотр, обследование в Алексеевском сельском участковом лесничестве в кв. Н 22 выд. № на предмет соблюдения противопожарных требований на территории лесного фонда и в Алексеевском участковом лесничестве в № выд. № на предмет соблюдения противопожарных требований на территории лесного фонда, и для проведения данных действий направлены лесничий Алексеевского сельского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ФИО1, юрисконсульт ФИО2

Согласно заверенной копии акта № планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного лесничим Алексеевского сельского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ФИО1, в ходе обследования линий электропередач, расположенных в квартале № № выд. № Алексеевского сельского участкового лесничества, выявлен факт произрастания древесной растительности высотой 3-4 метра под линией электропередач между опорами №, линия проходит через сосновое насаждение.

Пунктом 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 (далее - Правила), предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно п. 35 Правил, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в Алексеевском лесничестве ФИО3 по результатам рассмотрения материалов плановых (рейдовых) осмотров по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда на которых находятся полосы отвода линий электропередач ПАО «МРСК Юга» и информации по принадлежности линий электропередач, предоставленной Филиалом ПАО «МРСК Юга» Волгоградэнерго», в связи с выявлением нарушений требований правил пожарной безопасности в лесах, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Юга» по признакам ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 21 мая 2016 г. № 346 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» с 16 ч. 00 мин. 21 мая 2016 г. на территории Волгоградской области был установлен особый противопожарный режим.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 07 июня 2016 г. № 380 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области» с 08 июня 2016 г. отменен особый противопожарный режим на территории Волгоградской области и признано утратившим силу постановление Губернатора Волгоградской области от 21 мая 2016 г. № 346 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 16.06.2016 г. № 394 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» был установлен на территории Волгоградской области особый противопожарный режим с 08 ч. 00 мин. 17 июня 2016 г.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 19.09.2016 г. № 686 «Об отмене особого противопожарного режима на территории Волгоградской области» с 19 сентября 2016 г. отменен особый противопожарный режим на территории Волгоградской области и признано утратившим силу постановление Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 394 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области».

ДД.ММ.ГГГГ юрисконсультом ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», заместителем старшего государственного лесного инспектора в Алексеевском лесничестве ФИО6 составлен протокол № об административном правоанрушении в отношении юридического лица ПАО «МРСК Юга» по факту правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима согласно Постановления № 346 Губернатора Волгоградской области от 21 мая 2016 г. «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области», совершенного при следующих обстоятельствах: при проведении планового (рейдового) осмотра по соблюдению противопожарных требований на территории лесного фонда по линейным объектам – полосы отвода под электролинии ПАО «МРСК Юга», проходящий в Алексеевском сельском участковом лесничестве ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» Комитета лесного хозяйства Волгоградской области в кв. Н22 выд. №, принадлежат ВЛ 35 кв. «ЛЭП-35» № «Усть-Бузулук - Покручинская», принадлежащей ПАО «МРСК Юга» на праве собственности, в период с 25 августа по 25 августа установлено, что под электролинией произрастает древесная растительность высотой 3-4 метра. Согласно п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Пунктом 35 Правил предусмотрено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В данном протоколе имеются объяснения представителя ПАО «МРСК Юга» ФИО4 о несогласии с протоколом, поскольку прорубка просек производится в плановом порядке и запланирована на 2017 г., а по результатам проведенной совместно проверки в апреле 2016 г. был дан ответ о запланированных работах по прорубке просек.

По постановлению № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в связи с вышеуказанными допущенными нарушениями юридическое лицо – ПАО «МРСК Юга» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с заверенной копией письменного сообщения заместителя старшего государственного лесного инспектора ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного руководителю филиала «МРСК Юга «Волгоградэнерго», на территории Алексеевского сельского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» кв. Н22, № (в районе <адрес>) проходят линии электропередач ФИО7 электрических сетей, где ранее проводилась прорубка просек в охранной зоне электролинии. В некоторых местах ветви деревьев касаются проводов, также имеются участки, где необходимо произвести прорубку ВЭСЛ, что является нарушением «Правил пожарной безопасности в лесах РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 п. 34, Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом МПР РФ от 17 апреля 2007 г. № 99. В связи с этим, просят произвести прорубку ВЭЛС в указанных кварталах, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заверенной копии письменного сообщения главного инженера ПО ПАО «МРСК Юга» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного директору ГКУ ВО «Алексеевское лесничество», недостатки, выявленные при проведении совместной проверки противопожарного состояния прилегающих к землям лесного фонда территорий в части ВЛ № кВ №, проходящей по территории Алексеевского сельского участкового лесничества ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» квартал Н22 № (в районе <адрес>) в объеме 1,08 га, запланированы для включения в объемы прорубки древесно-кустарниковой растительности на 2017 г., при этом организация работ будет происходить после дополнительного согласования с ГКУ ВО «Алексеевское лесничество».

С учетом вышеизложенного, утверждения в жалобе о том, что должностным лицом была проведена проверка юридического лица, при этом не соблюдены положения Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующие порядок проведения проверок, а также в протоколе не указано, что послужило основанием проверки, подлежат отклонению, поскольку административное правонарушение по настоящему делу выявлено не в ходе проверки, а в результате планового (рейдового) осмотра (о чем указано в протоколе об административном правонарушении), являющегося самостоятельным мероприятием по контролю в лесах, что соответствует статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 12 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, статье 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ, при этом, при осуществлении мероприятий по контролю в ходе планового (рейдового) осмотра должностные лица не вступали во взаимодействие с юридическим лицом.

По вышеуказанным основаниям являются несостоятельными доводы жалобы об отсутствии в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в размещенном согласованном с прокуратурой Волгоградской области приказе от ДД.ММ.ГГГГ г. № об утверждении плана проверок на 2016 г. запланированной проверки ПАО «МРСК Юга» и его филиала «Волгоградэнерго», поскольку нормы вышеуказанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок (плановых и внеплановых) юридического лица, по настоящему делу не подлежат применению.

Доводы заявителя о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения выявлены не ДД.ММ.ГГГГ, а в первой половине марта 2016 г., и правонарушение является длящимся, в связи с чем, действия ПАО «МРСК Юга» необоснованно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, как совершенные в условиях особого противопожарного режима, и их необходимо переквалифицировать на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, нахожу несостоятельными, поскольку данные утверждения опровергаются актом проверки, протоколом об административном правонарушении, которые в установленном законом порядке ПАО «МРСК Юга» не оспорены, и достоверных доказательств выявления вмененного правонарушения в первой половине марта 2016 г. не представлено и данных обстоятельств в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Доводы жалобы о том, что на лесничества Волгоградской области со стороны комитета лесного хозяйства оказывалось давление и принуждение к обязательному составлению протоколов об административных правонарушениях, нахожу не состоятельными, поскольку они ничем не подтверждаются.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Неверное указание при составлении протокола об административном правонарушении на постановление Губернатора Волгоградской области от 21 мая 2016 г. № 346 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области» не влияет на законность и обоснованность принятого решения, поскольку в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания верно указано о том, что на момент выявления административного правонарушения действовало постановление Губернатора Волгоградской области от 16.06.2016 г. № 394 «Об особом противопожарном режиме на территории Волгоградской области».

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана надлежащая оценка доказательствам по делу, и факт совершения ПАО «МРСК Юга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание назначено ПАО «МРСК Юга» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере, соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания, при этом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено, с чем судья соглашается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления.

Срок давности и порядок привлечения ПАО «МРСК Юга» к административной ответственности должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не нарушены.

Требования жалобы о признании незаконными результатов проведенной ГКУ ВО «Алексеевское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ проверки в отношении ПАО «МРСК Юга» и их отмене в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат рассмотрению в ином судебном порядке (по нормам КАС РФ), а не в рамках поданной жалобы, и, кроме того, в судебном заседании представитель ПАО «МРСК Юга» по доверенности ФИО4 пояснил, что требования жалобы в указанной части не поддерживает.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, не допущено, постановление о назначении административного наказания в отношении ПАО «МРСК Юга» является мотивированным, законным, обоснованным и соответствующим требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, жалоба представителя ПАО «МРСК Юга» по доверенности ФИО4 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета лесного хозяйства Волгоградской области ФИО5 по ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - оставить без изменения, а жалобу представителя Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Волгоградский областной суд, через Алексеевский районный суд.

Решение изготовлено машинописным текстом в совещательной комнате.

Судья А.А. Иголкин