Решение № 12-39/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело № 12-39/2018


РЕШЕНИЕ

13 июня 2018 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Тугорева А.В., при секретаре Шленской А.А., с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО1,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЛЗК», <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: ..., фактический адрес: ..., на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии РК, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО2 от 03.04.2018 г. № 178/18л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии РК, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО2 от 03.04.2018 г. № 178/18л ООО «ЛЗК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей.

Заявитель выражает несогласие с данным постановлением, ссылаясь в своей жалобе на то, что в соответствии с условиями заключенного между ООО «ЛЗК» и Министерством по природопользованию и экологии РК договора купли-продажи лесных насаждений от ХХ.ХХ.ХХ. г., ООО «ЛЗК» в установленные сроки осуществило заготовку и вывоз древесины в полном объеме с одновременной очисткой лесосеки от порубочных остатков, а выявленные нарушения, являются результатом действий третьих лиц, проводивших работы на основании договоров с ПАО «ФСК ЕЭС» после истечения срока действия договора (12.07.2018 г.). Осмотр лесосеки 12.07.2017 г. был проведен в отсутствие представителя ООО «ЛЗК», акт осмотра также составлен в отсутствие представителя ООО «ЛЗК». Протокол об административном правонарушении от 20.02.2018 г. № 2-М составлен в отсутствие представителя ООО «ЛЗК», с нарушением сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, и не содержит информацию об извещении ООО «ЛЗК» с указанием даты получения извещения. Таким образом, акт осмотра лесосеки от 12.07.2017 г., протокол от 20.02.2018 г. не могут считаться надлежащими доказательствами. Постановление № 178/18л вынесено в отсутствие представителя ООО «ЛЗК» при наличии ходатайства об отложении рассмотрения дела. Кроме того, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, полагают, что назначенное ООО «ЛЗК» административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей является несоразмерным вменяемому правонарушению и носит карательный характер.

В судебное заседание представитель ООО «ЛЗК» не явился, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменений, а жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве на жалобу ООО «ЛЗК».

Заслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии РК ФИО1, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

ООО «ЛЗК» вменено нарушение п.п. 17, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона (п. 17); просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов (п. 34); при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35).

Из материалов дела следует, что ХХ.ХХ.ХХ. между ООО «ЛЗК» и Министерством по природопользованию и экологии РК был заключен договор купли-продажи лесных насаждений № 4 для заготовки древесины в соответствии с ч. 2 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ и п. 3 ст. 3 Закона РК от 06.06.2011 г. № 1492-ЗРК «Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений» (п. 1 договора). Вывоз древесины должен быть осуществлен одновременно с заготовкой в срок до ХХ.ХХ.ХХ.. (п. 7 договора). Очистка лесосеки от порубочных остатков должна быть осуществлена одновременно с заготовкой древесины в срок до ХХ.ХХ.ХХ. (п. 8 договора). Срок действия договора с ХХ.ХХ.ХХ. по ХХ.ХХ.ХХ. (п. 24 договора).

12.07.2017 г. представителями Министерства по природопользованию и экологии РК был произведен осмотр участков, на которых в соответствии с договором купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ. ООО «ЛЗК» проводило заготовку древесины. По результатам осмотра составлен акт осмотра лесосеки № 8 от 12.07.2017 г. Осмотр был проведен в местах расположения лесных насаждений, указанных в договоре купли-продажи от ХХ.ХХ.ХХ. О дате проведения осмотра ООО «ЛЗК» было извещено 27.06.2017 г. (согласно почтового штемпеля. Начало пожароопасного сезона было определено с 21.04.2017 г. (приказ Министерства от 27.03.2017 г. № 548).

Представитель ООО «ЛЗК» на осмотр не явился, ходатайств об отложении осмотра от ООО «ЛЗК» не поступало.

Акт осмотра лесосеки от 12.07.2017 г. вручен ООО «ЛЗК» 28.07.2017 г. вместе с претензией, что следует из копии почтового извещения.

ООО «ЛЗК» не направляло в адрес Министерства возражения относительно порядка проведения осмотра и составления акта осмотра.

Осмотр лесосеки произведен в соответствии с положениями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ № 367 от 27.06.2016 г.

Таким образом, отсутствуют основания для признания акта осмотра лесосеки от 12.07.2017 г. недопустимым доказательством по делу.

Ссылка заявителя на факт нарушения сроков при составлении протокола об административном правонарушении № 2-М от 20.02.2018 г. является несостоятельной, поскольку срок, установленный ст. 28.5 КоАП РФ не является пресекательным, и нарушение данного срока не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении. ООО «ЛЗК» своевременно было извещено о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении (согласно почтового уведомления извещение получено ООО «ЛЗК» 09.02.2017 г.), что позволило должностном лицу в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составить протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ЛЗК». Ссылка ООО «ЛЗК» на отсутствие в протоколе об административном правонарушении от 20.02.2018 г. № 2-М данных об извещении ООО «ЛЗК» и дате извещения являются несостоятельными, поскольку указанные сведения отражены на стр. 1 протокола, кроме того, ст. 28.2 КоАП РФ не предусматривает указание данных сведений в качестве обязательных.

Вина ООО «ЛЗК» в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 20.02.2018 г. № 2-М, актом осмотра лесосеки № 8 от 12.07.2017 г., договором купли-продажи лесных насаждений от ХХ.ХХ.ХХ. с приложениями и другими доказательствами.

Выводы субъекта административной юрисдикции основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, которым дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательств действий третьих лиц не установлено, какие-либо иные обстоятельства, исключающие виновность юридического лица в совершении вменяемого деяния, не установлены.

Таким образом, в действиях ООО «ЛЗК» обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей назначено ООО «ЛЗК» в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения постановления в данной части не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2018 г. вынесено уполномоченным должностным лицом. ООО «ЛЗК» надлежащим образом, своевременно было извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (согласно почтового уведомления – 01.03.2018 г.).

Часть 3 статьи 28.6 КоАП РФ предусматривает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, в отсутствие его законного представителя или защитника, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и ходатайство об отложении дела оставлено без удовлетворения.

Должностное лицо Министерства при поступлении 02.04.2018 г. от представителя ООО «ЛЗК» ходатайства об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении отказало в удовлетворении данного ходатайства (определение № 179/18л от 02.04.2018 г.). Таким образом, имелись предусмотренные законом основания для рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ЛЗК».

Копия постановления по делу об административном правонарушении № 178/18л от 03.04.2018 г. вручена ООО «ЛЗК» 09.04.2018 г.

Оснований для освобождения ООО «ЛЗК» от административной ответственности в виду установления малозначительности совершенного им административного правонарушения не имеется, поскольку действия ООО «ЛЗК» создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виду создания пожароопасной обстановки вблизи объектов энергоснабжения.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в пределах его полномочий. Дело рассмотрено должностным лицом в соответствии с правилами подведомственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену оспариваемого постановления, в том числе и нарушение сроков давности привлечения к административной ответственности должностным лицом допущено не было.

Каких-либо иных доводов и доказательств, исключающих наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого правонарушения, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов и экологии РК, заместителя главного государственного лесного инспектора в Республике Карелия ФИО2 от 03.04.2018 г. № 178/18л по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛЗК» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения его копии через Сегежский городской суд Республики Карелия в Верховный Суд Республики Карелия.

Судья А.В. Тугорева