Решение № 12-К-3/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 12-К-3/2024

Дело № 12-SK-3/2024


РЕШЕНИЕ

г. Среднеколымск 16 декабря 2024 года

Судья Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) Гончар Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу первого заместителя администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 администрация муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС(Я) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, первый заместитель главы Среднеколымского района РС (Я) обратился в Верхнеколымский районный суд РС (Я) с жалобой. В обоснование жалобы указал, что граница шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск на расстоянии 3 769 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером № находится на праве собственности администрации муниципального образования «Город Среднеколымск», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрации муниципального образования «Среднеколымский улус (район)», извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО ФИО2, извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила отзыв на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры.

Из материалов дела следует, что 04.09.2023 в Саха (Якутский) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО от ФКП «Аэропорты Севера» (оператора аэродрома Среднеколымск) письмом от 04.09.2023 № № (вх. № № от 04.09.2023) поступил Протокол заключения о нарушении на установленной приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск, утвержденный 11.08.2023, о размещении в границе шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск на расстоянии 3769 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам <данные изъяты> в.д., на земельном участке с кадастровым номером № объекта размещения отходов, что является нарушением установленных ограничений и нарушением обеспечения безопасности полетов, выраженным в виде угрозы привлечения и массового скопления птиц, угрозы столкновения воздушного судна с птицами и причинению вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Во исполнение требований абз. 2 ч. 7 ст. 47 ВК РФ, в течение 10 дней со дня поступления Заключения о нарушении установленных на приаэродромной территории ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности Саха (Якутский) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО 08.09.2023 направил в администрацию муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) предписание № № от 08.09.2023 об устранении нарушений в области безопасности полетов воздушных судов в срок до 30.08.2024.

Предписание № № от 08.09.2023 получено администрацией муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС(Я) получено надлежащим образом, по существу не обжаловано, в установленный срок не исполнено.

Администрация муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством направления извещения № № от 20.09.2024.

Главой администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) после получении уведомления № № от 20.09.2024 и после даты совершения административного правонарушения, которое приходится на 31.08.2024, направлено ходатайство № № от 24.09.2024 о продлении срока устранения требований законодательства РФ по предписанию №№ от 08.09.2023.

По факту выявленных нарушений 09.10.2024 главным государственным инспектором Саха (Якутский) ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я)

Копия протокола № № об административном правонарушении от 09.10.2024 получена администрацией муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) 16.10.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района РС (Я) от 28.10.2024 администрация муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Факт совершения администрацией муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) административного правонарушения подтвержден: предписанием № № от 08.09.2023; протоколом №№об административном правонарушении от 09.10.2024; ходатайством администрацией муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) № № от 24.09.2024; письмом ФКП «Аэропорты Севера» от 04.09.2024 № №; протоколом заключения о нарушении на установленной приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск, утв. 11.08.2023; приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 01.02.2024 № №; приказом С(Я) МТУ Росавиации от 01.10.2020 № №; проектом решения об установлении приаэродромной территории филиала «Аэропорт Среднеколымск» ФКП «Аэропорты Севера», утв. 01.10.2020.

Таким образом, поскольку администрация муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) не исполнила предписание в полном объеме, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный вывод судьей сделан на основании собранных по делу доказательств в их совокупности, им дана оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что администрация муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как она не является собственником объекта недвижимости - граница шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск на расстоянии 3 769 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам <данные изъяты> в.д., на земельном участке с кадастровым номером №, суд признает несостоятельными.

Воздушный кодекс Российской Федерации закрепляет, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Особые условия использования территории устанавливаются, прежде всего, в публичных интересах (в целях обеспечения безопасности населения, прав граждан на благоприятную окружающую среду, охраны значимых для жизнедеятельности государства объектов и т.д.), ограничения, вызванные установлением зоны с особыми условиями использования территории, должны соблюдаться и являются приоритетными по отношению к установленному разрешенному использованию земельного участка в границах такой зоны.

Согласно Уставу Муниципального образования «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия), принятым решением Улусного (районного) Совета муниципального образования «Среднеколымский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 05.03.2008 № 153 к компетенциям муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- (п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов;

- (п. 14 ч. 1 ст. 5 Устава) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.

С учетом установленных законоположений, то что граница шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Среднеколымск на расстоянии 3 769 метров от контрольной точки аэродрома по геодезическим координатам <данные изъяты> в.д., на земельном участке с кадастровым номером № находится на праве собственности администрации муниципального образования «Город Среднеколымск», не свидетельствуют о незаконности предписания №№ от 08.09.2023.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица – администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Среднеколымского района Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС(Я), оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района «Среднеколымский улус (район)» РС (Я) – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Девятый кассационной суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Е.А. Гончар