Решение № 12-120/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 12-120/2025

Мировой судья судебного участка № 45

Керченского судебного района Республики Крым

ФИО1

Дело № 12-120/2025


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2025 года город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Лапин С.Д. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Керчи жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа №5» на постановление мирового судьи судебного участка №45 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 16.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа №5», -

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №45 Керченского судебного района Республики Крым от 16.07.2025 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Керчи Республики Крым «Школа №» (далее МБОУ <адрес> РК «Школа №») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 3098,51 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МБОУ <адрес> РК «Школа №» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

Жалоба МБОУ <адрес> РК «Школа №» мотивирована тем, что финансовое управление администрации <адрес> во втором полугодии бюджетного года рассчитывает средства субсидии для каждого образовательного учреждения для выполнения муниципального задания. Школы не рассчитывают и не запрашивают самостоятельно денежные средства. Денежные средства поступили на счет школы в январе 2025 года. Согласно типовому договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, а также заключенным в последующем на его основании договорам между школой и ООО «Ладия» сроки выставления образовательным учреждением счетов, а также сроки оплаты коммунальных и иных обязательных платежей не определены. В то время согласно договорам, заключенным между МБОУ <адрес> РК «Школа №» и ресурсоснабжающими организациями определены сроки оплаты за предоставление коммунальных услуг. Так же предусмотрены санкции в виде пени за просрочку платежей.

В судебном заседании представитель МБОУ <адрес> РК «Школа №» ФИО3 признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, просила постановление мирового суда изменить, заменить административный штраф на предупреждение. Дополнительно пояснила, что школа вынуждена использовать целевые денежные средства для оплаты ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, а в дальнейшем эти счета выставляются для оплаты ООО «Ладия» в соответствии с условиями заключенного с обществом договором безвозмездного пользования.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановлении на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов.

В силу ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, при проведении контрольно-ревизионным отделом Администрации города Керчи Республики Крым выездной внеплановой проверки организации и оказания услуги по обеспечению горячим питанием обучающихся в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении города Керчи Республики Крым «Школа №» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обнаружен факт нецелевого использования средств, полученных из бюджета, а именно абз. 3 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета муниципального образования городской округ Керчь РК (далее - МОГОК РК), на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на 2025 год от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений МОГОК РК и финансового обеспечения его выполнения, утвержденного постановлением Администрации г. Керчи РК от 28.12.2017 №-п, с изменениями и дополнениями, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 2.1. Соглашения № 26 установлено, что субсидия предоставляется Учреждению на оказание муниципальных услуг, установленных в муниципальном задании.

Согласно п. 2.3. Соглашения № 26 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с применением базовых нормативных затрат и корректирующих коэффициентов к базовым я нормативам затрат и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения утвержденный приказом управления образования Администрации города Керчи Республики Крым от 29.12.2017 №.

Согласно пункту 2 статьи 616 Гражданского кодекса РФ установлено, что Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которым установлено, что в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Согласно пунктам 16, 34 Порядка Управления образования и пунктам 19, 36 Порядка Администрации объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Так, Учреждением заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 03.02.2025 №3 с ООО «ЛАДИЯ» на безвозмездное временное пользование нежилым помещением и технологическим оборудованием с 13.01.2025 по 28.02.2025.

Управлением образования Администрации города Керчи Республики Крым с Учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 28.12.2024 № 26 в 2025 году в объеме - 25 145 147,0 руб. по <данные изъяты>

Учреждением оплачены расходы ресурсоснабжающим предприятиям по коммунальным услугам в 2025 году по принятым Актам оказанных услуг за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг <данные изъяты> в полном объеме по состоянию на 17.03.2025 в сумме <данные изъяты>:

ГУП РК «Крымэнерго» (электроэнергия) дебиторская задолженность за декабрь 2024 года оплачена 21.01.2025 в сумме 5488,87 руб., услуги за январь 2025 года оплачены 14.02.2025 в полном объеме в сумме 44765,48 руб., в том числе расходы Ссудополучателя составили 26 409,60 руб. по данным акта снятия показаний приборов и счета № ШХ-000003 от 17.03.2025; услуги за февраль 2025 года оплачены в феврале в сумме 31004,44 руб.: 05.02.2025 (30% авансовый платеж) - 13101,82 руб., 14.02.2025 (40% авансовый платеж) - 17902,62 руб. в том числе расходы Ссудополучателя составили 35 560,53 руб. по данным акта снятия показаний приборов и счета № ШХ-000004 от 17.03.2025, услуги за март 2025 года 05.03.2025 - оплачен авансовый платеж в размере 30 % в сумме - 15393,74 руб.

ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (тепловая энергия) услуги за январь 2025 года оплачены 10.02.2025 в полном объеме в сумме 211698,33 руб., услуги за февраль 2025 года оплачены в полном объеме 05.03.2025 в сумме - 298282,76 руб.

ГУП РК «Вода Крыма» (водоснабжение, водоотведение): услуги за январь 2025 года оплачены в полном объеме в сумме - 7880,88 руб.: 05.02.2025- 6397,44 руб. и 1483,44 руб., услуги за февраль 2025 года оплачены в полном объёме в сумме - 7880,88 руб.: 27.02.2025 - 6397,44 г. и 1483,44 руб.

Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п.1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требования, установленным Правительством Российской Федерации.

ООО «Ладия», как ссудополучателем<данные изъяты>

14.02.2025 года МБОУ <адрес> РК «Школа №» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания произведена оплата коммунальных услуг по имуществу, переданному в безвозмездное пользование ООО «Ладия», в сумме 61 970,13 руб., как следствие допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Статьей 15.14. КоАП РФ предусматривается ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Факт совершения МБОУ <адрес> РК «Школа №» административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается материалам дела об административном правонарушении, которым мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства получены и составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их получении и составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБОУ <адрес> РК «Школа №» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу юридического лица, не имеется.

Что касается доводов жалобы относительно замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, то нахожу их несостоятельными.

Согласно части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения МБОУ <адрес> РК «Школа №» публично-правовых обязанностей, возложенных на учреждение требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов. Несогласие заявителя с выводами, изложенными в обжалуемых актах, оценкой имеющихся в деле доказательств, толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Назначенное МБОУ <адрес> РК «Школа №» административное наказание в виде административного штрафа является справедливым, назначено с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом были учтены характер совершенного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Постановление о привлечении МБОУ <адрес> РК «Школа №» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 16.07.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Керчи Республики Крым «Школа №», оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> Республики Крым «Школа №» – без удовлетворения

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.Д.Лапин