Апелляционное определение № 33-75/2026 от 9 апреля 2026 г.

I инстанция – Пшик Я.В. № 33-75/2026

Дело № 2-453/2025 УИД: 96RS0012-01-2025-002256-42


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с. Счастливцево 10 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе председательствующего Горюновой Н.А.,

судей Вагнер А.Б., Герасимовой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за просрочку выплаты заработной платы, по апелляционной жалобе ответчика Министерства агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области на решение Херсонского городского суда Херсонской области от 17 декабря 2025 года

заслушав доклад судьи Горюновой Н.А.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области ОГРН № (далее Министерство АПК Херсонской области) о взыскании задолженности по заработной плате, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на государственной гражданской службе Херсонской области в Министерстве АПК Херсонской области в должности начальника отдела стратегического развития сельских территорий и водных ресурсов Министерства АПК Херсонской области, в тот же день с ним был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истец был переведен на должность начальника отдела безопасности Министерства АПК Херсонской области, должностной оклад составлял 76 800 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истцу было изменено денежное содержание, в том числе и установлен новый размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истца уволили с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

Согласно Приказа Министерства АПК Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы» и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу установлена надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере в размере 120 %, что эквивалентно 92 160 рублей в месяц.

Приказом Министерства АПК Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждено « Положение об плате труда, условиях и организации материального стимулирования государственных гражданских служащих Министерства АПК Херсонской области».

Раздел IV указанного Порядка регламентирует порядок установления и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, а также дифференцированный размер надбавки в соответствии с категорией и группой должностей.

Приказом Министерства АПК Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы» установлено, что

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы является составной частью денежного содержания гражданских служащих и подлежит обязательной выплате.

Положением об плате труда, условиях и организации материального стимулирования государственных гражданских служащих Министерства АПК Херсонской области» установлены сроки выплаты заработной платы: 20 число текущего месяца-аванс, 5 число месяца следующего за отчетным- заработная плата.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерство АПК Херсонской области выплачивало надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 5%,что эквивалентно № рублей в месяц.

Задолженность по не начисленной и невыплаченной заработной платы (надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет № рублей (№ рублей в месяц х 9 месяцев).

Компенсация в порядке ст.236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет № рублей 04 копейки.

Истец просил:

- признать за ним право на получение не начисленных сумм заработной платы (надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей; обязать Министерства АПК Херсонской области начислить истцу заработную плату (надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ.- ДД.ММ.ГГГГ. в сумме № рублей;

- взыскать с Министерства АПК Херсонской области в пользу истца задолженность по заработной плате (надбавка за особые условия гражданской службы) за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей; денежную компенсацию за нарушение срока выплаты заработной платы (надбавки за особые условия гражданской службы за период ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей 04 копейки. (т.1 л.д.6-12).

Решением Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

«исковые требования ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы удовлетворить частично.

признать за ФИО1 право на получение не начисленных сумм заработной платы (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей 65 копеек;

обязать Министерство агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства ФИО8 <адрес> начислить в пользу ФИО1 заработную плату (ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 65 копеек;

взыскать с Министерства агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области в пользу ФИО1 заработную плату (ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 65 копеек (с удержанием НДФЛ).

взыскать с Министерства агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение сроков выплаты заработной платы (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Херсонской области) за период ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 04 копейки (с удержанием НДФЛ).

В остальной части исковых требований ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области- отказать.( том 1 л.д.136-137, 138-148).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком Министерством агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области подана апелляционная жалоба, в которой просят на решение Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО8 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определено перейти к рассмотрению искового заявления ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за просрочку выплаты заработной платы, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В соответствии со ст.43 ГПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Администрация Губернатора и Правительства Херсонской области, Министерство финансов Херсонской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области ФИО13, допущенная к участию в деле на основании доверенности и предъявившая диплом о высшем юридическом образовании, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение Херсонского городского суда Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен судом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца, ФИО6, допущенный к участию в деле на основании ордера и предъявивший удостоверение адвоката №, просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика,- Министерства финансов Херсонской области, Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено, об уважительности причин неявки не сообщено, Министерство финансов Херсонской области просили рассмотреть дело без их участия; Администрацией Губернатора и Правительства Херсонской области ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявлено.

Согласно абз. 2 части 2 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными.

Принимая во внимание, что в силу статьи 2 ГПК РФ задачей гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений, судопроизводство в судах согласно части 1 статьи 6.1 данного Кодекса должно осуществляться в разумные сроки, и, учитывая, что истец, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Министерство финансов Херсонской области, Администрации Губернатора и Правительства Херсонской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не приняли заблаговременно мер к реализации права на личное участие в назначенном судебном разбирательстве посредством участия представителя, или посредством видеоконференцсвязи, явка в судебное заседание суда апелляционной инстанции других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие, судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 ГРК РФ полагала рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Определением суда апелляционной инстанции постановлено о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ является безусловным основанием к отмене принятого по делу решения.

Рассматривая дело по существу по иску ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области о взыскании задолженности по заработной плате, компенсации за просрочку выплаты заработной платы, по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание правовую позицию ответчика по делу, изложенную в возражениях на иск, правовую позицию по делу третьего лица на стороне ответчика - Министерства финансов Херсонской области, оценив представленные в деле доказательства в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 ГПК РФ предмет и основания иска определяет истец.

В соответствии с частью 3 статьи 196 данного кодекса суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требования, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенных судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

По смыслу части 1 статьи 196 данного кодекса, суд определяе, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке гражданских де к судебному разбирательству» также разъяснено, что при определении закона и иного нормативного правового акта, что при определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Определяя основания заявленных требований (том 1 л.д.6-12), истец ФИО1 сослался на Положение «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», утвержденное Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, с изменениями, внесенными Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту Положение №-у) и заключенный с ним служебный контракт №, с последующими к нему заключенными дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области по замещаемой им должности государственной гражданской службы Херсонской области. Полагал, что условиями служебного контракта истцу были установлены определенные гарантии по оплате труда.

Соответственно, заявляя требования о взыскании заработной платы (ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 115 %) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец полагал, что на ответчике лежит обязанность выплатить заработную плату в соответствии с Положением №-у и условиями служебного контракта, и в связи с неисполнением этой обязанности образовалась задолженность в размере № рублей 00 копеек (115 % от должностного оклада).

Разрешая заявленные требования, судом установлено и из материалов дела следует, что с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области и замещении должности государственной гражданской службы Херсонской области в Министерстве агропромышленного комплекса и продовольственной политики Херсонской области по должности начальника отдела стратегического развития сельских территорий Управления комплексного развития сельских территорий и водных ресурсов Министерстве агропромышленного комплекса и продовольственной политики Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пункт 1.2. служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ изложен в следующей редакции: «гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности начальника отдела безопасности Министерства агропромышленного комплекса и продовольственной политики Херсонской области»; пункт 1.3. изложен в следующей редакции: « в реестре должностей государственной гражданской службы должность, замещаемая гражданским служащим отнесена к группе должностей государственной гражданской службы Херсонской области «Главная», категории «Руководители»; п.п. а),ж) пункта 4.1. изложен в следующей редакции: «гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 76 800 рублей в месяц; ж) ежемесячного денежного поощрения в размере № рублей в месяц; пункт 6.1. изложить в следующей редакции: «срочный служебный контракт заключается сроком на один год; 5.изменения в служебный контракт, определенные настоящим соглашением о дополнении к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ.6. настоящее соглашение составлено в двух экземплярах и является неотъемлемой частью служебного контракта №».

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым пункт 4.1. изложен в следующей редакции: «гражданскому служащему устанавливается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области: подпункт «г» служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в следующей редакции: ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 120% согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы». 2. настоящее соглашение составлено в двух экземплярах и является неотъемлемой частью служебного контракта №».

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым подпункты «а», «б», «в», «г», «ж» пункта 4.1. изложен в следующей редакции: «гражданскому служащему устанавливается ежемесячная денежное содержание, которое состоит из:

а) месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области в размере № рублей;

б) месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Херсонской области с момента его присвоения в размере № рублей;

в) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области с момента ее утверждения в размере № рублей;

г) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области с момента ее утверждения в размере № рублей 80 копеек;

ж) ежемесячного денежного поощрения в размере № рублей.2. Изменения в служебный контракт, определенные настоящим соглашением о дополнении к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ. 3. настоящее соглашение составлено в двух экземплярах и является неотъемлемой частью служебного контракта №».

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволили с занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ в связи с расторжением служебного контракта в соответствии с п.8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации» сокращением должности государственной гражданской службы (сокращение должностей гражданской службы в государственном органе).

Из анализа представленных суду расчетно-платежных ведомостей и расчетных листков за спорный период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судом установлено, что истцу произведены следующие начисления и выплаты:

- за февраль 2024 г.: (20 рабочих дней) начислено № рублей 51 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин (09.-29.02)- № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе- № рублей; ежемесячное денежное поощрение -№ рублей; премия за выполнение особо важных и сложных заданий- № рублей; премия разовая (процентом) (-17 дней) минус № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец -№ руб.;

- за март 2024 г.(20 рабочих дней) начислено: № рублей 51 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 3840 рублей; оклад за классный чин - 25 № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе - № рублей; ежемесячное денежное поощрение - № рублей; премия разовая (процентом) - № рубля; отпуск за выслугу лет на государственной службе (03.04-13.04, 10 дней) - № руб.; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец -№ руб.02 коп;

- за апрель 2024 г. (13 рабочих дней) начислено: № рублей 34 копеек, из них должностной оклад - № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 2496 рублей; оклад за классный чин- 16 640 рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе - № рублей; ежемесячное денежное поощрение - № рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни (2 дня) – № рубля; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено 207 044 рублей 04 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец – № руб. 32 коп;

- за май 2024 г. (19 рабочих дней) начислено: № рублей 83 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты – № № руб.; должностной оклад № рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - 3840 рублей; оклад за классный чин - № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе- № рублей; ежемесячное денежное поощрение - № рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни (2 дня) – № рубля; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей № копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец – № руб. 81 коп;

- за июнь 2024 г. (9 рабочих дней) начислено: № рублей 92 копеек, из них должностной оклад № рублей 82 коп.; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей 94 коп.; оклад за классный чин - № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе - № рублей; ежемесячное денежное поощрение -№ рублей; оплата работы в праздничные и выходные дни без повышенной оплаты(1 дн) – № рубля; отпуск основной (сохр. ден. содержание 18.06-30.06 - 8 дн.)- № руб.; отпуск основной (сохр. ден. содержание 01.07-04.07 - 4 дн.)- № руб.; единовременная выплата к отпуску госслужащего (июнь 2024)- № руб.; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 92 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ, ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец – № руб. 81 коп;

- за июль 2024 г.(18 рабочих дней) начислено: № рублей 33 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад – № рублей 35 коп.; надбавка за особые условия государственной службы 5% - №; оклад за классный чин- № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе- № рублей; ежемесячное денежное поощрение – № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ);долг предприятия на конец – № руб. 14 коп;

- за август 2024 г. (22 рабочих дней) начислено: № рублей 63 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад –№ рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин- № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе- № рублей; ежемесячное денежное поощрение -№ рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ;долг предприятия на конец – № руб. 77 коп;

- за сентябрь 2024 г. (20 рабочих дней) начислено: № рублей 65 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад –№ рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин- 25 600 рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе- № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 00 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ и ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец – № руб. 42 коп;

- за октябрь 2024 г. (23 рабочих дней) начислено: № рублей 88 копеек, из них компенсация за задержку зарплаты № руб.; должностной оклад –№ рублей; надбавка за особые условия государственной службы 5% - № рублей; оклад за классный чин - 25 № рублей; надбавка за выслугу лет на государственной службе - № рублей; ежемесячное денежное поощрение - № рублей; удержано НДФЛ – № рублей; выплачено № рублей 32 копеек (ведомость № от ДД.ММ.ГГГГ); долг предприятия на конец – № руб. 98 коп;

Таким образом, заявленная истцом сумма задолженности, поименованная как заработная плата, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № рубль 00 копейки включает в себя ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 115 % от должностного оклада за февраль 2024 г. – № рублей, за март – № рублей, за апрель 2024 г. – № рублей, за май 2024 г. – № рублей; за июнь 2024 г. – № рублей; за июль 2024 г. – № рублей; за август 2024 г. – № рублей; за сентябрь 2024 г. – № рублей; за октябрь 2024 г. – № рублей.

Заявленная компенсация в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 04 копейки включает в себя компенсацию за задержку выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной службы в размере 115 % от должностного оклада за февраль 2024 г. – № рублей, за март - №, за апрель 2024 г. – №, за май 2024 г. – № рублей; за июнь 2024 г. – № рублей; за июль 2024 г. – № рублей; за август 2024 г. – № рублей; за сентябрь 2024 г. – № рублей; за октябрь 2024 г. – № рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1, указывал на то, что вопреки условиям служебного контракта, предусматривающего ежемесячную надбавку за особые условия государственной гражданской службы в размере 120 % должностного оклада, ему в заявленный спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислялась и выплачивалась надбавка в размере 5 %, соответственно и сроки выплаты заработной платы в части ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 120 % должностного оклада за заявленный спорный период ответчиком не соблюдались, что является нарушением ответчиком его трудовых прав.

Рассматривая исковые требования о несогласии с размером ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 115 % за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 7 статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Оплата труда гражданских служащих урегулирована Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в статье 50 которого содержатся правовые предписания, общие для федеральных гражданских служащих и гражданских служащих субъектов Российской Федерации, касающиеся вопросов денежного содержания, являющегося основным средством материального обеспечения гражданского служащего и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы, о его составных частях (часть 1).

Структура денежного содержания гражданского служащего предусмотрена в части 2 этой же статьи: месячный оклад в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (должностной оклад), месячный оклад в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты, к числу которых пунктом 5 части 5 названной статьи отнесена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы.

К дополнительным выплатам отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную <данные изъяты>, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50).

При этом федеральный законодатель предоставил право представителю нанимателя определять порядок выплат в отношении таких дополнительных выплат, как премия за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы, материальная помощь за счет средств фонда оплаты труда (пункт 4 части 5, части 7 и 8 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В силу части 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», предусмотрено, что до 1 января 2026 г. трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

Абзацем 4 пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2571 «Об особенностях применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» установлено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти.

При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджетов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (абзац 5 пункт 24).

Пунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2571 предусмотрено, что условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действовавшие по состоянию на 30 сентября 2022 г., применяются в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации и настоящему документу, до 1 января 2024 г.

До 1 июля 2023 г. органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области вправе своими нормативными правовыми актами установить системы оплаты труда работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Указанные акты могут применяться (пересматриваться) до 1 января 2026 г.

Органы государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области в соответствии со сферами ведения вправе издавать нормативные правовые акты, предусматривающие представление государственными (муниципальными) учреждениями им на согласование соответствующих штатных расписаний, включающих наименование структурных подразделений и должностей (профессий) работников с распределением по структурным подразделениям.

Положения, которыми предусматриваются основание оплаты труда - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы относится к принципу единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а право устанавливать размер этого вознаграждения в силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закон №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предоставлено органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г. «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» утверждено Положение о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области (с изменениями, внесенными Указом врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1), которое в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нормативными правовыми актами Херсонской области определяет порядок денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области (преамбула Указа врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г., Указа врио Губернатора Херсонской области от 21 июля 2023 г. № 50/1).

Согласно разделу I Положения, денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области и месячного оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной гражданской службы Херсонской области, а также дополнительных выплат. В силу подпункта 2 пункта 2 к дополнительным выплатам, в том числе относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области.

В разделе IV Положения определено, что ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 процентов должностного оклада.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим Херсонской области приказами представителя нанимателя.

Соответственно для выплаты указанной надбавки представителем нанимателя (работодателем) необходимо издание индивидуального распорядительного акта (приказа) в отношении гражданского служащего.

В то время как такого приказа в отношении истца ФИО1 представителем нанимателя не издавалось.

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) должностных обязанностей гражданского служащего Херсонской области, а также при изменении существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Херсонской области и в зависимости от ее результатов размер ежемесячной надбавки за особые условия может быть изменен (уменьшен или увеличен) в пределах, предусмотренных по соответствующей группе должностей гражданской службы.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия определяется локальными нормативными правовыми актами представителя нанимателя.

Согласно разделу XI Положения финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда.

При формировании фонда оплаты труда гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год), в том числе: ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере двенадцати должностных окладов.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа устанавливается Губернатором Херсонской области.

Распоряжением Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области» (далее Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. № 51-р) установлено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит:

- установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающим 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер (п.п. 1.1 п.1);

- министру финансов Херсонской области при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь пунктом 1 настоящего распоряжения (п.п. 2.1 п.2);

- о результатах исполнения подпункта 2.1 пункта 2 настоящего распоряжения ежемесячно до 5 числа подавать письменную информацию с приложением копий подтверждающих документов на адрес электронной почты (п.п.2 п.2);

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ руководителям исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области обеспечить проведение мероприятий по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящего распоряжения размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ранее установленных государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области (п.3);

- возложить на руководителей исполнительных органов Херсонской области, иных государственных органов Херсонской области, государственных предприятий, учреждений, организаций Херсонской области персональную ответственность за выполнение требования настоящего распоряжения (п.4);

- данное распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01 января 2024 г. (п.7).

В преамбуле распоряжения определены цель его издания: в целях обеспечения эффективности расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области - главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми из бюджета государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями Херсонской области.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 49 Устава Херсонской области, (принят Херсонской областной Думой 30 ноября 2023 г.) Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области. Указы (постановления) и распоряжения Губернатора Херсонской области обязательны к исполнению в Херсонской области (статья 26 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статья 53 Устава Херсонской области).

Соответственно, выплата истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% должностного оклада, явилось следствием прямого исполнения Министерством АПК Херсонской области Распоряжения Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Размер надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в большем размере истцу ФИО1 не согласовывалась.

На Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р, как противоречащее статьям 14 и 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, прокурором Херсонской области 16 апреля 2024 г. принесен протест №Исорг-7-116-24/-20740001. Вместе с тем, Распоряжение Губернатора Херсонской области от 12 февраля 2024 г. №51-р в установленный в протесте срок отменено не было, в судебном порядке не оспорено. Указанное распоряжение отменено распоряжением Губернатора Херсонской области от 19 ноября 2024 № 466-р, в связи с принятием Закона Херсонской области от 28 октября 2024г. № 67-ЗХО «О государственной гражданской службе Херсонской области».

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 3 статьи 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Министерство АПК Херсонской области в рассматриваемом случае выступает как орган исполнительной власти, реализуя представленные бюджетным законодательством как главному распорядителю средств бюджета полномочия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образование в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области», Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2022 г. № 1993 «О порядке и условиях предоставления из федерального бюджета бюджетам ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» (далее-дотации) Минстроем России на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по предоставлению дотации и вносятся в Правительство Российской Федерации проекты актов Правительства Российской Федерации.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта (коллегиального органа, образованного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2022 г. № 542-р) под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО14 от 14 октября 2023 г. № 95пр согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области – 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (пункт 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО14 от 14 августа 2024 г. № 97прт Губернатору Херсонской области, Минфину России, Минтруду России во взаимодействии с Администрацией Президента Российской Федерации поручено завершить формирование структуры органов власти новых субъектов Российской Федерации, а также принять акты по системе оплаты труда, исходя из размера средней заработной платы государственных гражданских служащих указанных субъектов Российской Федерации на уровне 100 тысяч рублей (пункт 2, раздел III).

В соответствии с Приказом Минфина России от 13 ноября 2023 г. № 504 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 БК РФ» Херсонская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (приложение № 3 к данному приказу).

Согласно абзаца 2 пункта 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» наличие оснований возникновения у субъекта Российской Федерации права на получение дотаций из федерального бюджета, закрепленных в положениях статьи 131 БК РФ в качестве нормативных критериев, означает, что данный субъект Российской Федерации не располагает реальными экономическими возможностями обеспечить в полном объеме выполнение возложенных на него конституционных функций и объективно нуждается в финансовой поддержке со стороны Российской Федерации. Направляемые на решение соответствующих задач из федерального бюджета средства имеют публичное предназначение, чем обуславливают требование их целевого использования. Это может выражаться в частности, в установлении федеральным законодателем специальных, имеющих императивный характер, правил.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, начиная с очередного финансового года осуществляются следующие меры:

- организация исполнения бюджета субъекта Российской Федерации с открытием и ведением лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям, получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации и главным администраторам (администраторам) источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в органах Федерального казначейства;

- представление финансовым органом субъекта Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в законодательный орган субъекта Российской Федерации проекта бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

- проведение ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации Счетной палатой Российской Федерации или в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, Федеральным казначейством.

Из письма Минфина России от 27 декабря 2023 г. № по согласованию проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» и дачи Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.», согласован областной бюджет Херсонской области сформированный на 2024 г. с дефицитом 3 559,6 млн. рублей или 30,7% налоговых и не налоговых доходов бюджет Херсонской области.

Главой III Заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта закона Херсонской области «О бюджете Херсонской области 2024 г.» - Расходы областного бюджета Херсонской области:

- при рассмотрении проектов актов Херсонской области Минфин России руководствуется подходами, содержащимися в пункте 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2448, поддержанными, в том числе Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО14 (пункт 8 протокола заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №, в части обеспечения сопоставимости показателей средней заработной платы работников (служащих) Херсонской области и Республики Крым, а также пунктом 21 протокола заседания Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр в части предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (то есть 84 000 рублей средняя заработная плата). На финансовое обеспечение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы предусмотрено 16 195,1 млн. рублей или 106% от оценки исполнения 2023 г., представленной Херсонской областью.

Минфин России предлагает, в том числе: обеспечить неукоснительное исполнение решений Рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр в части соблюдения предельной штатной численности государственных гражданских служащих Херсонской области – до 610 единиц с предельным объемом фонда оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (пункт 7 Выводов Заключения).

Письмом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Губернатора Херсонской области направлялась информация о необходимости определения численности государственных органов, а также соответствующего размера заработной платы их работников с учетом аналогичных подходов, применяемых при установлении размера заработной платы работников «бюджетной сферы», определенных Президентом Российской Федерации в перечне поручений от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-2448 в части доведения начиная с 2024 г. соответствующих показателей, в том числе и Херсонской областью до уровня Республики Крым (с учетом численности населения по данным Росстата на ДД.ММ.ГГГГ), Минтрудом России применение указанного подхода поддерживается.

Обращают внимание, что Херсонской областью в 2024 г. приняты обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р нормативы формирования в 2024 г. расходов на содержание органов государственной власти Херсонской области установлены на уровне 9% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В этой связи предусмотреть приведение предельной штатной численности органов государственной власти Херсонской области, а также расходов на их содержание до расчетных значений.

Дефицит областного бюджета составляет 4 899,4 млн. рублей следует из письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВВ/16.

Минфин России, Минстрой России отмечают, что Херсонская область является высокодотационным регионом.

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 130 БК РФ субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (а в Херсонской области превышает 40 процентов), начиная с очередного финансового года, не имеют права:

- превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Врио Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у (приложение №) утверждено штатное расписание Министерства АПК Херсонской области, которым в разделе «Управление аквакультуры» Отдел безопасности и противодействия коррупции предусмотрена должность «начальник отдела» 1 единица, фонд заработной платы № рублей, всего штатным расписанием по Министерству предусмотрено 143 единицы, фонд заработной платы (включает должностной оклад и ежемесячное денежное поощрение) – № рублей. Таким образом, как фонд заработной платы по должности истца № рублей, так и среднемесячный фонд заработной платы по Министерству (№ рублей) значительно превышает согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 допустимые (№ рублей) исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области.

Утверждение показателей штатного расписания сверх допустимых размеров, согласованных протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3, повлекло за собой завышение как фонда заработной платы, так и фонда оплаты труда и привело к нарушению принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Из представленного отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства АПК Херсонской области следует, что доведенные лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год по коду БК 842№ всего составили №; предельные объемы финансирования составили №. При этом, денежные обязательства на 2024 текущий финансовый год по операциям с бюджетными средствами составили №; кассовые выплаты с учетом перечислений на банковский счет составили № Неиспользованные доведенные лимиты бюджетных обязательств составили 0,00.

Из отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства АПК Херсонской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (окончание спорного периода) следует, что лимиты бюджетных обязательств по коду БК 842№ составили №; предельные объемы финансирования составили №.

Таким образом, судом достоверно установлено, что денежные обязательства на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Министерства АПК Херсонской области за 2024 финансовый год осуществлены в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных ассигнований на финансирование денежного содержания, в том числе надбавки за особые условия государственной гражданской службы в пределах 5% в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доводились всем ГРБС на основании распоряжения Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О некоторых вопросах денежного содержания государственных гражданских служащих Херсонской области и оплате труда работников государственных и муниципальных учреждений Херсонской области», Закона Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗХО «О бюджете Херсонской области на 2024 год», дополнительные ассигнования сверх установленных лимитов в указанный период не доводились.

На 2024 г. фонд оплаты труда на оплату труда государственным гражданским служащим за особые условия гражданской службы Министерства АПК Херсонской области был утвержден исходя из 5% надбавки от должностного оклада.

Указанный размер надбавки был установлен исходя из поручения и.о. Председателя Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ппр «Об осуществлении контроля».

Среднесписочная численность государственных служащих за 2024 г. по Министерства АПК Херсонской области составила 58 единиц.

На основании отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ: кассовые выплаты по заработной плате (фактически выплатили заработную плату) составили № разделив на 58 единицы и на 10 месяцев, средняя оплата труда в месяц на одного сотрудника с учетом ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада составит № рублей 52 копейки, что превышает согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №прт под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 допустимые исходя из возможностей бюджета показатели средней заработной платы государственных гражданских служащих Херсонской области - № рублей.

При этом ежемесячная надбавка за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада согласно Распоряжению Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Судебная коллегия отмечает, что Распоряжение Губернатора Херсонской области № 51-р от 12 февраля 2024 г. было принято с целью приведения трудовых правоотношений государственных гражданских служащих Херсонской области в соответствие с требованиями федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы как трудового, так и бюджетного права.

Министерство АПК Херсонской области, производя начисление и выплату ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы в размере 5% от должностного оклада действовал в пределах полномочий, установленных Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области утвержденным Указом врио Губернатора Херсонской области № 04-у от 01 июня 2023 г.

Таким образом, надбавка в размере 120% от должностного оклада за особые условия государственной гражданской службы была включена в служебный контракт его участниками в размере, превышающем расчетные показатели согласованные протоколом рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ №пр под председательством заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО3 и соответственно лимиты бюджетных обязательств, что не соответствует положениям пункта 3 статьи 219 БК РФ и пункта 5 статьи 85 БК РФ, которая обязывает органы государственной власти субъекта Российской Федерации определять размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Условия служебного контракта не соответствующие требованиям закона, не обеспеченные финансовыми ресурсами не исполнимы и применению не подлежат.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком трудовых прав истца, связанных с заявленной ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 120% за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и соответственно отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 120% за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сумма которой согласно расчетам истца составляет № рублей, а также а также производных требований о взыскании компенсации в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей 04 копеек.

Руководствуясь статьями 328,329,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Херсонского городского суда Херсонской области от 17 декабря 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству агропромышленного комплекса, продовольственной политики и рыболовства Херсонской области о взыскании задолженности по оплате труда гражданского служащего, состоящей из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, денежной компенсации за нарушение установленного срока выплат, оставить без удовлетворения.

Полный текст апелляционного определения изготовлен 23 апреля 2026 г.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи