Решение № 2-1292/2020 2-1292/2020~М-1077/2020 М-1077/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-1292/2020

Дело № 2-1292/2020

УИД 26RS0035-01-2020-002256-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 06 июля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Шпаковского муниципального района СК по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района СК о признании дома животновода жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района СК о признании дома животновода жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

В обоснование заявленных требований истец указала следующее.

ФИО1 является собственником нежилого здания - дом животновода с площадью 107.9 кв.м., кадастровым номером №, находящийся по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Дом животновода был приобретен ФИО1 вместе с кошарой площадью 1396.5 кв.м., кадастровым номером №, находящийся по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Так как иного помещения, пригодного для проживания не имеется, ФИО1 проживает по вышеуказанному адресу, что подтверждается справкой, данной администрацией Надеждинского сельсовета о том, что она действительно проживает по данному адресу, однако по причине формального отсутствия жилого помещения семья истца зарегистрирована по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о переводе нежилого помещения - дома животновода в жилое помещение - жилой дом. По данному заявлению был получен отказ, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.

На основании вышеизложенного просит суд:

Признать нежилое здание - дом животновода, площадью 107,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 По доверенности ФИО2, в судебном заседании поддержал исковые требования ФИО1, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Шпаковского муниципального района СК по доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по СК, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся материалам дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, приходит к следующему.

Статья 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

По смыслу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными законом способами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое строение - Дом животновода с КН: №, площадью 107,9 кв.м., расположенный по <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанное нежилое здание расположено на земельном участке с КН: №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства и эксплуатации объектов недвижимости, площадью 38221 кв.м., расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации МО Надеждинского сельсовета. Участок находится примерно в 5200 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Вышеуказанный земельный участок находится в аренде у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земельного населенных пунктов МО Надеждинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ о замене сторон в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями правоустанавливающих документов, выпиской из ЕГРН.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по <адрес>.

Как следует из акта экспертного исследования №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ:

1. Объект исследования – одноэтажный объект капитального строительства лит. А, расположенный на земельном участке с КН: №, по <адрес>, соответствует строительным нормам и правилам, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства действующих на территории РФ:

- СП 14.13330.2014 «СНиП II-22-81* «Каменные и аромокаменные конструкции»;

- СП 17.13330.2011 «СНиП II-26-76* «Кровли»;

- СП 20.13330.2011 «СНиП II-89-80* «Нагрузки и воздействия»;

- СП 22.13330.2011 «СНиП 2.02.01-83* «Основания зданий и сооружений»;

- СП 42.13330.2012 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- СП 64.13330.2011 «СНиП II-25-80 «Деревянные конструкции»;

- СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции»;

- СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции»;

- СП 55.13330.2011 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные»;

- СП 14.13330.2014 «СНиП II-22-81* «Каменные и аромокаменные конструкции».

Категория технического состояния объекта исследования определена как работоспособное (нормальное), дальнейшая эксплуатация возможна.

2. Объект исследования - одноэтажный объект капитального строительства лит. А, расположенный на земельном участке с КН: №, по <адрес>, соответствует нормативным документам, а именного перечисленным в ответе на первый вопрос СП, которые являются частями Национальных стандартов, обязательного исполнения, регламентирующие условия безопасной эксплуатации зданий и сооружений, при выполнении которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение: ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Сохранение объекта исследования, расположенного на земельном участке с КН: №, по <адрес>, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

3. Помещения объекта капитального строительства лит. А, расположенного на земельном участке с КН: №, по <адрес>, отвечают требованиям, предъявленным к жилым помещениям на основании: Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК с заявлением о переводе нежилого помещения – дома животновода в жилое помещение – жилой дом, расположенного по <адрес> на земельном участке с КН: №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района СК ФИО1 было отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления.

Согласно ПЗЗ МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК, утвержденным решением Совета Шпаковского муниципального района СК № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне СХ-2. Зона производственных и складских объектов сельскохозяйственного назначения.

Зона производственных и складских объектов сельскохозяйственного назначения выделяется с целью размещения объектов сельскохозяйственного назначения – зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции,- входят также земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных воздействий, замкнутыми водоемами, и резервные земли для развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Жилищное строительство, равно как и размещение жилых домов допускается на земельных участках, относящихся к категории земель населенных пунктов. Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов.

Жилищное строительство на землях сельскохозяйственного назначения возможно, если земельный участок, из состава данных земель, предоставлен для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства либо дачного строительства. Если земельный участок в составе земель сельскохозяйственного назначения отведен для иных целей, то жилищное строительство на нем возможно только после его перевода в категорию земель населенных пунктов, произведенного в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании п. 4 ст.22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям.

В соответствии с пунктами 47 - 52 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в межведомственную комиссию не обращалась, данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного объекта муниципальными органами не принималось.

Представленные же истцом доказательства о пригодности нежилого здания – дом животновода, с учетом действующих ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ для постоянного проживания не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым строением.

Также суд отмечает, что принадлежащий истцу на праве аренды земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и эксплуатации объектов недвижимости.

Строение должно располагаться на земельном участке, который находится в черте населенного пункта и данное строение должно быть признано жилым, пригодным для постоянного проживания.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства (код 1.5) предполагают ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка истца является - "для сельскохозяйственного производства и эксплуатации объектов недвижимости", который в установленном законом порядке не изменялся, суда приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нежилого здания – дома животновода с КН: №, расположенного на земельном участке с КН: №, из земель сельскохозяйственного назначения, жилым домом, в том числе и по тому основанию, что земельный участок истца расположен в зоне СХ-2 (зона производственных и складских объектов сельскохозяйственного назначения) Правил землепользования и застройки МО Надеждинского сельсовета Шпаковского района СК, утвержденных решением Совета Шпаковского муниципального района СК № от ДД.ММ.ГГГГ. Среди видов разрешенного использования по зоне СХ-2 нет вида индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, нахождение на указанном земельном участке жилого строения будет не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны.

Исходя из вышеизложенного, суд отказывает удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района СК о признании дома животновода жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шпаковского муниципального района СК о признании дома животновода жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации, - отказать.

В признании нежилого здания - дом животновода, площадью 107,9 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, жилым строением, пригодным для круглогодичного проживания с правом постоянной регистрации, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Б.Б. Степанов