Решение № 12-69/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-69/2017

Дело № 12-69/2017


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «23» ноября 2017 года.

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Денисов С.А.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1

защитника Комиссарова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от 20.10.2017 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20.10.2017 года № директор муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» (далее по тексту МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

08.11.2017 года в Новоаннинский районный суд Волгоградской области поступила жалоба директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20.10.2017 года, в которой он указывает, что с постановлением о назначении административного наказания он не согласен, обстоятельств, отягчающих ответственность, государственным органом при рассмотрении дела не установлено. С доводами, изложенными в акте № 1 плановой проверки от 17.08.2017 года согласен, при этом какого-либо умысла на причинение вреда государству и его интересам у него не было, считает, что имущественный ущерб отсутствует. Муниципальные контракты сторонами исполнены. Указывает, что данные обстоятельства были обусловлены его продолжительной болезнью в 2016 году, в связи с чем, он не мог осуществлять должный контроль за исполнением контрактов, заключенных в период 2016 года. Фактически контроль за соблюдением сроков и своевременностью размещения информации по муниципальным контрактам, а также размещением информации в ЕИС осуществлялось специалистами администрации Староаннинского сельского поселения. Его имущественное положение не позволит ему в установленный законом срок оплатить штраф, поскольку его доход составляет <данные изъяты> рублей. При этом у него на иждивении находятся двое детей, один из которых является несовершеннолетним, а другой студентом <данные изъяты>. Полагает, что вменяемым ему административным правонарушением государству и обществу не был причинен вред, а тяжесть наступивших последствий не представила существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, кроме того ранее, к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ он не привлекался, в связи с чем просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительны, освободить его от административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание не явилось должностное лицо, вынесшее постановление, извещался судом своевременно и надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении законный представитель просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя комитета финансов Волгоградской области, постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения (л.д. 15).

Принимая во внимание надлежащее уведомление о дате и месте судебного рассмотрения жалобы должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, заявление представителя Комитета финансов Волгоградской области, считаю возможным рассмотреть жалобу директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в отсутствие не явившегося должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление.

Податель жалобы – директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в жалобе, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи малозначительностью. Также просит учесть то обстоятельство, что постановлением администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 18.10.2017 года принято решение о реорганизации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Староаннинского сельского поселения» путем присоединения к нему МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения» в срок до 31.12.2017 года, при этом со дня завершения реорганизации МКУ «Благоустройство и обслуживание населения Староаннинского сельского поселения» является правопреемником по всем правам и обязательствам МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения», занимаемая им штатная единица по должности директора будет сокращена, в связи с чем трудовой договор будет расторгнут с ним 31.12.2017 года.

Защитник Комиссаров С.Н. в судебном заседании жалобу поддержал, указывая на малозначительность административного правонарушения, просит освободить директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 от административной ответственности и ограничится устным замечанием, производство по делу прекратить.

Выслушав доводы подателя жалобы и его представителя, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 9 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании ч. 11 ст. 94 указанного Федерального закона № 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком; в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что директор МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 является должностным лицом и контрактным управляющим МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения», то есть лицом, зарегистрированным на официальном сайте, обладателем сертификата электронной подписи и исполнителем требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, что подтверждается распоряжениями администрации Староаннинского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 01.08.2007 года № о приёме на работу директора МУК «Центр культуры Староанниского сельского поселения» ФИО1 в порядке перевода (л.д. 36), от 10.12.2013 года № о назначении контрактного управляющего МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» (л.д. 37), распоряжением от 10.12.2013 года № об утверждении должностной инструкции контрактного управляющего МКУ «Центр культуры Староанниского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области» (л.д. 22), Положением (регламентом) о контрактном управляющем (л.д. 23-25), распоряжением от 10.05.2016 года №-Д о назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи (л.д. 39).

В 2016 году МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» исполнялись следующие контракты:

1. Муниципальный контракт № от 21.01.2016 года об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, на сумму <данные изъяты>.

2. Муниципальный контракт №-Б2 от 21.01.2016 года об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, на сумму <данные изъяты>.

3. Договор электроснабжения № от 18.01.2016 года на сумму <данные изъяты>.

4. Муниципальный контракт поставки газа № от 29.01.2016 года на сумму <данные изъяты>.

В нарушение частей 9, 11 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения заказчиком МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» отчёты и документы о результатах исполнения указанных муниципальных контрактов размещены с нарушением установленного семидневного срока.

Так, отчёт о результатах исполнения муниципального контракта № от 21.01.2016 года об оказании услуг связи юридическому лицу, с предельным сроком размещения отчёта 31.01.2017 года, размещён 27.07.2017 года; отчёт о результатах исполнения муниципального контракта № от 21.01.2016 года об оказании услуг связи юридическому лицу, с предельным сроком размещения отчёта 26.12.2016 года, размещен 27.07.2017 года; отчёт о результатах исполнения договора электроснабжения № от 18.01.2016 года с предельным сроком размещения отчёта 01.02.2017 года, размещён 27.07.2017 года; отчёт о результатах исполнения муниципального контракта поставки газа № от 29.01.2016 года с предельным сроком размещения отчета 16.12.2016 года, размещён 27.07.2017 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, причем совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах административный орган правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Правомерность привлечения к административной ответственности не отрицается в судебном заседании и самим должностным лицом ФИО1.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его представителя о малозначительности правонарушения являются несостоятельными.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учтены при назначении административного наказания.

Состав названного правонарушения является формальным. Ответственность наступает за несоблюдение срока размещения информации, установленного законодательством. Данный срок законодателем установлен продолжительностью 7 дней, то есть является разумным и достаточным для исполнения субъектом правонарушения возложенной на него обязанности.

Действия должностного лица ФИО1 повлекли нарушение норм федерального закона, призванного, помимо прочего, поддерживать на территории страны единый порядок размещения заказов, преследующего цель эффективного использования бюджетных средств, совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере размещения заказов, а также предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, касающихся порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также требований, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в минимальном размере. Основания для назначения наказания ниже низшего предела отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа не имеется.

Доводы ФИО1 о проводимой реорганизации МКУ «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» не могут служить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не влияют на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области В.В. от 20 октября 2017 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры Староаннинского сельского поселения» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья Новоаннинского

районного суда Волгоградской области С.А. Денисов.