Постановление № 5-37/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-37/2025

Дело № 5-37/2025

УИД № 42RS0009-01-2025-000357-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 06 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Матвеевой А.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - министра образования Кузбасса ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженки ..., ..., паспорт ###, зарегистрированной по адресу: ..., ...,

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении контрольного мероприятия «Оценка эффективности использования средств субсидии, предоставленных муниципальным образованиям из областного бюджета в **.**.****, на реализацию мероприятия «Организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости обучающихся» государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на объекте контроля: Министерство образования Кузбасса, были установлены нарушения условий предоставления межбюджетных трансферов.

В соответствии с п.4 Положения о Министерстве образования Кузбасса», утвержденного Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 07.06.2021 № 312 «О Министерстве образования Кузбасса», Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия и функции, в частности, является главным распорядителем бюджетных средств и обладает в том числе следующим бюджетным полномочием: обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В рамках Государственной программы для создания в системе дошкольного, общего и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей принята подпрограмма «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей».

В результате объявленной **.**.**** Министерством образования информации о проведении конкурсного отбора на предоставление в **.**.**** субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса на укрепление и развитие материально- технической базы стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного и круглогодичного отдыха, Конкурсной комиссией, согласно данным протокола заседания от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения заявок на предмет соответствия требованиям и условиям, установленным в объявлении о проведении Конкурсного отбора на укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления в **.**.****, был утвержден в том числе: список получателей субсидий в количестве 5 муниципальных образований (...).

В результате объявленной **.**.**** Министерством образования информации о проведении дополнительного конкурсного отбора на предоставление субсидии из бюджета Кемеровской области-Кузбасса на укрепление и развитие материально- технической базы стационарных организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного и круглогодичного отдыха, Конкурсной комиссией, согласно данным протокола заседания от **.**.**** ###, по результатам рассмотрения заявок на предмет соответствия требованиям и условиям был утвержден список получателей субсидий в количестве 1 муниципальных образований – ....

В соответствии с п. 7 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области – Кузбасса, утвержденных постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 30.06.2020 № 377, предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием Кемеровской области-Кузбасса. Такое соглашение в том числе должно содержать (п. 8 Правил предоставления субсидий):

- пункт 8.3 - значения результатов использования субсидии, которые должны соответствовать целевым показателям (индикаторам) государственных программ Кемеровской области-Кузбасса, значения которых устанавливаются соглашением, а также обязательства муниципального образования по их достижению.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии между Министерством и муниципальными образованиями (победителями конкурсного отбора) были заключены соглашения «О предоставлении в **.**.**** субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий государственной программы Кемеровской области-Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на общую сумму ...

Соглашения были подписаны министром ФИО1 в административном здании Министерства, расположенном по адресу: ....

Предметом заключенных соглашений является предоставление из областного бюджета бюджетам муниципальных образований субсидий на мероприятия по укреплению материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашений муниципальные образования обязуются обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением ### к Соглашениям с муниципальными образованиями.

Министерством в приложении ### к Соглашениям с муниципальными образованиями установлено значение результата использования субсидии: укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления -100 доля, тогда как в государственной программе наименование целевого показателя (индикатора) по Мероприятию 1.16 - «Доля обучающихся, охваченных организованными формами труда и отдыха, в общей численности обучающихся» - плановое значение целевого показателя (индикатора) в **.**.**** - 76%.

В нарушении п. 8.3. Правил предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области- Кузбасса от 30.06.2020 № 377, ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации значения результатов использования субсидий, установленные Министерством образования в соглашениях с муниципальными образованиями по реализации Мероприятия 1.16, не соответствует целевому показателю (индикатору) государственной программы данного мероприятия.

Таким образом, действия должностного лица – министра образования ФИО1, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей и несоблюдении порядка расходования бюджетных средств в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденных Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 30.06.2020 № 377, привели к нарушению условий предоставления межбюджетных трансфертов. Данное нарушение квалифицируется по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В результате чего, инспектором контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса ФИО2 **.**.**** в отношении ФИО1, министра образования Кузбасса, был составлен протокол ### по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи и ст. 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о дне, месте и времени рассмотрения дела – судебной повесткой и телефонограммой, по телефону сообщила, что в судебное заседание явиться не сможет в связи с занятостью, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Бородина О.А., действующая на основании доверенности от **.**.****, вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что факт совершения правонарушения, изложенный в протоколе от **.**.****, действительно был, однако считает, что данное нарушение носит формальный характер и не повлекло за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов граждан и государства, не причинило материального ущерба, растраты бюджетных средств. Просила суд, учитывая отсутствие наступления каких-либо неблагоприятных последствий и наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества и государства, освободить министра образования Кузбасса ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Представила в письменные пояснения.

В судебном заседании лицо, составившее протокол – инспектор контрольно-счетной палаты Кемеровской области - Кузбасса ФИО3, представивший служебное удостоверение ### от **.**.****, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, настаивал на привлечении к административном ответственности должностное лицо ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Представил письменные пояснения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом указанного правоотношения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правоотношения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного Кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительством Кемеровской области-Кузбасса постановлением от 30.06.2020 № 377 «О Правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса. Данные правила устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса.

Согласно п. 7 Правил, предоставления субсидий осуществляется на основании соглашения между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием Кемеровской области-Кузбасса о предоставлении субсидий из областного бюджета, которое в том числе должно содержать «значения результатов использования субсидий, которые должны соответствовать целевым показателям (индикаторам) государственных программ Кемеровской области – Кузбасса, значения которых устанавливаются соглашением, а также обязательства муниципального образования по их достижению (п. 8.3 Правил предоставления субсидий)».

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 04.09.2013 № 367 утверждена Государственная программа Кемеровской области – Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на **.**.****, которая включает в себя 39 различных мероприятий, в том числе мероприятие 1.16 «Организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости обучающихся», которое являлось предметом контрольного мероприятия в части укрепления материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровления (субсидии).

Согласно п. 5 «Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) Государственной программы» для Мероприятия 1.16 установлен целевой показатель (индикатор) «Доля обучающихся, охваченных организованными формами труда и отдыха, в общей численности обучающихся», единица измерения - проценты, плановое значение целевого показателя (индикатора) **.**.**** составляет 76%.

Как следует из приложений ### к Соглашениям, заключенным между Министерством образования Кузбасса и муниципальными образованиями, значение результата использования субсидий на «укрепление материально-технической базы организаций отдыха детей и их оздоровление» установлено в размере 100 доля, что противоречит целевому показателю (индикатору) Государственной программы мероприятия 1.16 «Организация круглогодичного отдыха, оздоровления и занятости обучающихся».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленные обстоятельства совершения административного правонарушения находят свое подтверждение в судебном заседании исследованными письменными доказательствами, а именно: данными протокола об административном правонарушении ### от **.**.****; объяснениями ФИО1 к протоколу об административном правонарушении от **.**.****; копией уведомления о проведении контрольного мероприятия от **.**.**** ###; отчетом о результатах контрольного мероприятия от **.**.**** с приложением ###; копией выписки из распоряжения Губернатора Кемеровской области – Кузбасса о назначении ФИО1 на должность министра образования Кузбасса от **.**.**** ###; распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса об утверждении должностного регламента государственного гражданского служащего Кемеровской области – Кузбасса, замещающего должность министра образования Кузбасса от **.**.**** ###; должностным регламентом государственного гражданского служащего Кемеровской области – Кузбасса, замещающего должность министра образования Кузбасса, утвержденного распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от **.**.**** ###; государственной программой Кемеровской области – Кузбаса «Развитие системы образования Кузбасса» на **.**.****; объявлением о проведении конкурсного отбора от **.**.****; данными протокола заседания конкурсной комиссии от **.**.**** ### с приложениями ### и ###; объявлением о проведении дополнительного конкурсного отбора от **.**.****; данными протокола заседания Конкурсной комиссии от **.**.**** ### с приложением ###; Постановлением от **.**.**** ### «О правилах формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса»; соглашениями «О предоставлении в ### субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования на реализацию мероприятий государственной программы Кемеровской области – Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» с муниципальными образованиями: ... от **.**.**** ###, ... от **.**.**** ###, ... от **.**.**** ###, ... от **.**.**** ###, ... от **.**.**** ###, ... от **.**.**** ###; иными материалами дела.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ представленные доказательства суд признает, что они получены с соблюдением требований закона, их допустимость, относимость и достоверность сомнений не вызывают.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд считает вину должностного лица - министра образования Кузбасса ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Вопреки доводам защитника ФИО1 – Бородиной О.А., суд не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств условий ее предоставления. Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение юридическим лицом условий предоставления межбюджетных трансфертов без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Санкцией ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Срок привлечения к ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ составляет 2 года следовательно на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела срок давности по ст. 4.5 КоАП РФ привлечения лица к административной ответственности не пропущены.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её материальное положение, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание вины ФИО1

Суд, учитывая вышеприведенные основания, а также в целях обеспечения достижения целей наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, суд приходит к убеждению о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.

В этой связи возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Кемеровской области-Кузбассу (КСПКО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000001, ОКПО 53060634, р/с: № <***>, Банк получателя: отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово, БИК 013207212, кор.счет.: 40102810745370000032, КБК 87111601156010000140, УИН: ###.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.1-30.8 КРФ об АП в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Матвеева