Решение № 12-374/2024 от 17 июля 2024 г. по делу № 12-374/2024

дело № 12-374/2024

66RS0001-01-2024-004000-07


РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Микрюкова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя старшего государственного инспектора – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 09.04.2024 № 05/ЦА-04/062023-ПВТГ/2 должностное лицо начальник Тюменского лесничества Минобороны России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что собственником имущества не созданы условия для надлежащего хранения принадлежащей ему древесины на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, при этом лесничеством неоднократно направлялись обращения о необходимости создания площадок хранения древесины. Кроме того, древесина передана в 2015 году, ФИО3 назначен на должность в 2017 году.

В судебное заседание объяснения ФИО1 Е,И., должностное лицо Департамента лесного хозяйства по УрФО, представитель Военной прокуратуры Тюменского гарнизона не явились, были извещены надлежащим образом, путем направления телефонограммы, письменного извещения.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в лесничестве и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничества создаются на землях, в том числе обороны и безопасности, на которых расположены леса.

Статьей 67 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в отношении лесничеств на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, проводится лесоустройство.

Участок в квартале № выделе № Богандинского участка Тюменского лесничества соответствует всем перечисленным условиям, следовательно, к нему, как к объекту лесных отношений, применимы обязательные требования, изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах», постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах».

Из материалов осмотра участка следует, что он окружён хвойными насаждениями и на нём располагаются деревья.

Согласно пп. «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов, если иное не установлено настоящими Правилами, меры предупреждения лесных пожаров осуществляются в целях недопущения возникновения лесных пожаров, их распространения, а также возможности оперативной доставки сил и средств пожаротушения к местам лесных пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 Правил пожарной безопасности единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Согласно п. 31 Правил пожарной безопасности складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: 20 метров от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; 40 метров от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - 2 такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О введении особого противопожарного режима» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен особый противопожарный режим.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации в связи участившимися случаями возникновения пожаров.

Как следует из материалов дела, проверкой, проведенной военной прокуратурой Тюменского гарнизона с привлечением специалиста Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, установлено, что на территории Тюменского лесничества Минобороны России (<адрес>, п/о Сосновое (квартал 4 выдел № Богандинского участка лесничества)) хранится заготовленная древесина объемом 417,5 куб.м., которая в 2015 году принята на хранение Тюменским лесничеством Минобороны России (основание: акты приема-передачи товарно-материальных ценностей от 16ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

При проведении проверки установлено, что должностным лицом – начальником Тюменского лесничества ФИО1 в 2023 году (по результатам осмотра) складирование вышеуказанной древесины произведено без организации противопожарной минерализованной полосы без соблюдения требуемого расстояния от прилегающего леса, на территории складирования древесины отсутствует адресная электрическая пожарная сигнализация с ручным пожарными извещателеми, на территории хаотично разбросаны порубочные остатки древесины породы сосна и береза размером от 0,5 до 2 м., общим объемом около 40 куб.м, мероприятия по предохранению древесины от заселения стволовыми вредителями не проведены.

Постановлением заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – начальника Тюменского лесничества Минобороны России ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации, а постановлением от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении от 23.062023 №/Ц А-04/2023-ВПТГ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и дело об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/ЦА-06/2023-ВПТГ, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство в дело №/ЦА-04/06/2023-ВПТГ по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника Тюменского лесничества Минобороны России ФИО1 за совершение административного правонарушения к ответственности, предусмотренной ч. 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, представленными по судебному запросу:

- постановлениями заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ,

- уведомлением о проведении проверки,

- фотоматериалами,

- уведомлением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ,

- рапортами помощника военного прокурора гарнизона по обстоятельствам совершения административного правонарушения,-

- актами наружного осмотра территории, строений, административного здания и его помещений Тюменского лесничества Министерства обороны Российской Федерации,

- справкой по проверке исполнения природоохранного законодательства должностными лицами Тюменского лесничества Минобороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ и Тюменского Филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

- актами патрулирования лесов департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу,

- протоколами осмотра лесного участка, расположенного в Тюменском лесничестве Минобороны РФ – филиале ФГКУ «УЛХиП» с фотоматериалами,

- положением о Тюменском лесничестве,

- приказом о назначении на должность начальника Тюменского лесничества Минобороны РФ ФИО1, трудовым договором, должностной инструкцией.

Земельные участки с кадастровыми номерами <иные данные>, <иные данные>, <иные данные> на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № переданы ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, филиалом которого в силу п. 12 Положения является Тюменское лесничество Минобороны России.

Приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» от 19.04.2017 № 28-к на должность врио начальника Тюменского лесничества Минобороны России назначен ФИО1 В последующем приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» от 26.11.2020 № 162-к ФИО1 назначен на должность начальника Тюменского Лесничества Минобороны России.

В соответствии с п. 14 Устава ФГКУ «УЛХиП», утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 26.01.2022 № 117, предметом и целями Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в области управления лесным хозяйством и природопользования в лесах, расположенных в границах военных лесничеств.

В соответствии с п. 2.1 Положения о Тюменском лесничестве Министерства обороны Российской Федерации - филиале ФГКУ «УЛХиП», утвержденного приказом начальника ФГКУ «УЛХиП» от 20.08.2015 № 73, основными задачами Филиала в пределах его компетенции являются обеспечение (в установленных ему границах) полномочий Учреждения в сфере лесных отношений и реализация лесохозяйственного регламента.

Согласно пунктам 1.2, 2.1, 2.5, 2.14, 2.18, 2.20, 2.22, 4.2 должностной инструкции начальника лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» ФИО1 относится к категории руководителей, на него возложены обязанности по осуществлению руководства дельностью вверенного учреждения, в том числе финансово-хозяйственной, в пределах предоставленных полномочий, осуществлению контроля за состоянием, пользованием, охраной и защитой лесов в границах Тюменского лесничества, обеспечению сохранности материальных ценностей, находящихся на балансе Тюменского лесничества Минобороньг России, контролю проведения лесопатологического обследования участков, поддержания должного санитарного состояния лесов, контролю мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, совершенные в процессе осуществления своей деятельности несет ответственность в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из материалов дела следует, что ФИО1, как руководитель филиала, обеспечивает на территории лесничества все полномочия собственника (Минобороны России) в части соблюдения установленных требований и условий хранения древесины, является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в указанном учреждении и несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения опровергаются представленными в материалы дела вышеуказанными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом не был обсужден вопрос о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа для ФИО1 не может быть менее 30 000 руб.

В постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

Принимая во внимание изложенную правовую позицию, а также обстоятельства данного конкретного дела, характер административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, установленных должностным лицом в части принятия мер по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, что сумма штрафа, предусмотренная санкцией является значительной, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с соблюдением требований ч. 2.3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, полагаю назначение ФИО1 штрафа в размере 40 000 руб. будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания, обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств совершения данного правонарушения, не представлено.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с позицией Пленума Верховного Суда Российской Федерации такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Устанавливая меру ответственности за совершение административных правонарушений, законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

В данном конкретном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие угрозы охраняемым государством интересам, отсутствие ущерба, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Достаточных оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не усматриваю.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Рассматриваемое правонарушение посягает на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России, в целях защиты окружающей среды: объектов животного и растительного мира.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Существенного нарушения процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя старшего государственного инспектора – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 09.04.2024 № 05/ЦА-04/062023-ПВТГ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника Тюменского лесничества Минобороны России ФИО1 изменить, снизить размер назначенного ФИО1 административного штрафа до 40 000 рублей.

В остальной части постановление заместителя старшего государственного инспектора – заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 09.04.2024 № 05/ЦА-04/062023-ПВТГ/2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица начальника Тюменского лесничества Минобороны России ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья К.В. Микрюкова