Решение № 12-233/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-233/2018

Дело № 12-233/2018


РЕШЕНИЕ

г.Кузнецк Пензенской области 23 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Пензенской области - государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от 22.01.2018,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 01 октября 2018, которым ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 01 октября 2018 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

В постановлении указано, что земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1107 кв.м, кадастровый номер: №, используется ФИО1. В ходе проведения внеплановой проверки Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области 12.09.2018 на земельном участке, по адресу: <адрес>, установлено, что на земельном участке расположен жилой дом и хозяйственная постройка. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 В ходе проведения проверочных мероприятий с 10 часов 00 минут до 11 часов 30 минут установлено, что фактическая площадь земельного участка согласно обмера составила 1177 кв.м. Площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам на земельный участок - 1107 кв.м. Таким образом, по результатам проверочных мероприятий установлено, что собственником земельного по адресу: <адрес> ФИО1 осуществлен самовольный захват свободных земель <адрес> с северной стороны данного земельного участка путем ограждения деревянным забором и калиткой. Ориентировочная площадь захвата составила 70 кв.м. Обмер произведен лазерным дальномером ВOSCH GLM 80 Рrofessional.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации.

В ходе внеплановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО1, представила в суд жалобу, в которой указала, что с указанным постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области от 01.10.2018 она не согласна, считает, что правонарушение является малозначительным, ввиду чего постановление должно быть отменено, производство по делу прекращено. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, вменяемое заявителю, не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, следовательно, такое правонарушение можно считать малозначительным.

Земельный участок согласно правоустанавливающим документам имеет площадь 1107 кв.м. При этом границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. Использование земельного участка не причинило никакого вреда чьим-либо интересам, не нарушило ничьих прав; заявитель за подобное нарушение к административной ответственности не привлекалась, какие-либо неблагоприятные последствия административного правонарушения в виде причиненного ущерба, незаконного самовольного строительства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ умер муж заявителя, которому на праве собственности принадлежала 1/2 доля земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В наследство вступили четыре наследника (<данные изъяты>). В настоящее время заявитель и другие сособственники намерены провести межевание земельного участка с целью установления его границ и фактической площади.

Ссылаясь на пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 (ред. от 10.11.2011 г.) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 01 октября 2018 о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ отменить, производство по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, дополнительно суду пояснила, что дом принадлежит ей и мужу на праве собственности. Они его купили в ДД.ММ.ГГГГ году. Дом расположен на открытом месте, ходят все, поэтому они были вынуждены земельный участок огородить. Земельным участком они пользуются с ДД.ММ.ГГГГ года и не знали, что еще есть земли свободного назначения. Муж умер, в наследство после его смерти вступила она как супруга и двое внуков по праву представления. В настоящее время она занимается регистрацией дома, после его оформления будет проводить межевание. Позади её дома огород принадлежит другой соседке, у неё тоже все огорожено. Она ходила в Госимущество, но никаких документов оформлять не стали. Пенсия у неё 14 тысяч, живет со снохой и внуками. Просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области - государственный инспектор по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с требованиями жалобы не согласился представив на жалобу ФИО1 возражения, дополнительно суду пояснил, что в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 1107 кв.м, с кадастровым номером №. При проведении проверки установлено, что границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. ФИО1 осуществлен самовольный захват свободных земель <адрес> с северной стороны земельного участка путем ограждения деревянным забором и калиткой. Ориентировочная площадь захвата составила 70 кв.м. Факт совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: схемой земельного участка, фотоматериалами, и другими материалами проверки. Учитывая изложенное, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 01.10.2018 ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и наложены штрафные санкции в размере 5000 рублей.

Просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском, Неверкинскому районах Пензенской области от 01.10.2018 в силе.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.08.2011 г. и свидетельству о праве на наследство по закону от 14.08.2018 г. ФИО1 принадлежит на праве собственности 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1107 кв.м, с кадастровым номером №.

На основании приказа Комитета по управлению имуществом г. Кузнецка № от 05.09.2018 «О проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства» 12.09.2018 в ходе проведения внеплановой проверки Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области на земельном участке по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке расположен жилой дом и хозяйственная постройка. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок принадлежит на праве обшей долевой собственности ФИО1 В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что фактическая площадь земельного участка согласно обмера составила 1177 кв.м. Площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам на земельный участок составляет 1107 кв.м. Таким образом, по результатам проверочных мероприятий установлено, что собственником земельного по адресу: <адрес> ФИО1 осуществлен самовольный захват свободных земель <адрес> с северной стороны данного земельного участка путем ограждения деревянным забором и калиткой. Ориентировочная площадь захвата составила 70 кв.м. Обмер произведен лазерным дальномером ВOSCH GLM 80 Рrofessional. Проверкой выявлено нарушение земельного законодательства ФИО1 выразившееся в самовольном занятии части земельного участка, в том числе использование части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель г. Кузнецка, Кузнецкого, Неверкинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 в отношении ФИО1 по факту самовольного занятия части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельные участки составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2018 года.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинских районах Пензенской области ФИО5 постановления от 01.10.2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного захвата части земельного участка примерной площадью 70 кв.м путем увеличения площади принадлежащего ей земельного участка образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорные часть земельного участка и земельный участок.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 12.09.2018 с прилагаемыми к нему фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2018; выпиской из ЕГРН от 03.09.2018; свидетельством о государственной регистрации права от 10.08.2011 г.; свидетельством о праве на наследство по закону от 14.08.2018 г.

Из положений Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам только на праве собственности или праве аренды.

Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.

Суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, не принесло ущерба государственным, общественным или частным интересам, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 01 октября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 01 октября 2018 года - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 01 октября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин