Апелляционное определение № 02-0797/2025 02-0797/2025(02-5769/2024)~М-5186/2024 02-5769/2024 33-60489/2025 М-5186/2024 от 14 декабря 2025 г. по делу № 02-0797/2025

Судья Графова Г.А.

Гр.дело №33-60489/2025 (ап.инстанция)

№2-797/2025 (1 инстанция)

УИД 77RS0002-02-2024-016145-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 декабря 2025 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Федерякиной Е.Ю.

и судей Полковникова С.В., Ланина Н.А.

при помощнике судьи Булгачевой А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной Е.Ю. дело по апелляционному представлению Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на решение Басманного районного суда г.Москвы от 18 апреля 2025 года, которым постановлено: в удовлетворении иска Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО «РЖД» об обязании в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу железнодорожной станции Отрадное Смоленского направления Московской железной дороги тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Истец Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ОАО «РЖД», в котором уточнив требования иска в порядке ст.39 ГПК РФ просил обязать ОАО «РЖД» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирскую платформу железнодорожной станции Отрадное Смоленского направления Московской железной дороги тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, в том числе, в части создания условий инвалидам для обеспечения беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на пассажирской станции Отрадное Смоленского направления МЖД, в ходе которой был выявлен ряд нарушений, а именно отсутствуют наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность). Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит истец Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры по доводам апелляционного представления, ссылаясь на допущенные нарушения норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, выслушав прокурора Зыкову В.А., представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности фио, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на представление прокурора, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, обжалуемое решение названным требованиям закона не отвечает.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пассажирской платформе железнодорожной станции Отрадное Смоленского направления МЖД, являющейся собственностью ОАО «РЖД», предназначенной для посадки и высадки пассажиров пригородных поездов, отсутствуют тактильные наземные указатели, обозначающие границу опасной зоны у края платформы со стороны путей (отсутствует волнистая и шероховатая поверхность).

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, стороной истца в материалы дела представлен акт проверки от 26.06.2024 года.

До настоящего времени выявленные нарушения в полном объеме ответчиком не устранены. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку не доказано нарушение ответчиком требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов.

При этом, суд исходил из того, что согласно определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 1943-О в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры организации не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в п. 15 Закона № 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п.п. 12, 13 приказа Министерства транспорта РФ от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» станции и остановочные пункты на полигоне Дирекции прошли паспортизацию с составлением мероприятий по обеспечению условий доступности для маломобильных групп населения. Паспорта доступности подготовлены, а составленные мероприятия в ходе паспортизации ранее указанных объектов согласованы с представителями Всероссийского общества инвалидов (ВОИ).

В соответствии с согласованным и утвержденным паспортом доступности от 20.06.2023 № 135 о.п. Отрадное запланированы мероприятия по адаптации маломобильных групп населения с рекомендуемым периодом их проведения: обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах № 1 и № 2 в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 – 2030 год.

Таким образом, срок для оснащения спорного объекта тактильными полосами предусмотрен паспортом доступности от 20.06.2023 № 135 и в настоящее время не наступил.

Также стороной ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № 1059/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1 от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп», согласно которому ООО «С-Групп» обязалось оказывать услуги по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне Московской железной дороги.

Из пояснений стороны ответчика следует, что в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается принятие ОАО «РЖД» мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения, предусмотренных вышеуказанным Законом № 181-ФЗ.

Однако согласиться с обжалуемым решением не представляется возможным, так как указанные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны правильными, как отвечающие требованиям ч.1 ст.195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, поскольку указанные выводы, к которым суд пришел при разрешении настоящего гражданского дела, не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п. 3 ст. 1, п. 2, ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», а также п. 15 Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утв. Постановлением правительства РФ от 20.11.2003 № 703, владельцы инфраструктур, перевозчики и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации и железнодорожном транспорте компетенции должны обеспечивать безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

При оказании услуг по использованию инфраструктуры должны соблюдаться установленные требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья пассажиров, работников железнодорожного транспорта и третьих лиц, требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

В соответствии с п.п. 5.4.4, 5.4.5, 5.4.6, 5.4.7 Раздела 5.4 «Типовые требования к размещению, эксплуатации, обслуживанию и ремонту пассажирских обустройств на железнодорожных линиях», утв. распоряжением ОАО «РЖД» от 04.06.2013 № 1252р, для пассажиров с ослабленным зрением должны применяться отличные по структуре покрытия поверхности, образующие дорожки (тактильные полосы) вдоль всей длины платформы, обозначающие опасные участки и направления движения.

Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Закрепляя в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

С принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 1 июля 2016 года ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).

Данная позиция нашла также отражение в методике, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627.

Согласно указанной методике, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно материалам дела и в соответствии с паспортом доступности от 20.06.2023 года № 135, мероприятия по адаптации маломобильных групп населения - обустройство тактильных наземных указателей на пассажирских платформах, запланировано сроком до 2030 года.

Согласно п. 4.2.8. «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шуцлиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

Реконструкции объекта железнодорожной инфраструктуры или его капитального ремонта для реализации указанного мероприятия не требуется.

Ответчиком ОАО «РЖД» не представлены обоснования по установлению в паспорте доступности срока проведения данного мероприятия - до 2030 года, а также отсутствие технической возможности провести мероприятие ранее указанного срока.

На основании вышеизложенного, учитывая, что проведение данного мероприятия удовлетворит минимальные потребностей инвалидов, то обеспечение условий доступности в запланированный паспортом доступности срок нарушает требование статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ и создает опасные условия для обозначенной категории лиц до 2030 года.

Суждение суда о том, что ответчиком предоставлены доказательства, подтверждающие принятие последним мер по формированию доступной среды для маломобильных групп населения - договор оказания услуг от 01.04.2022, заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «С-Групп» на оказание услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения, действует центр содействия маломобильным группам, осуществляющий прием и регистрацию заявок на сопровождение граждан в круглосуточном режиме, - не свидетельствуют о неправомерности заявленных прокурором требований, целью которых является обеспечение исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Так, из материалов дела следует, что распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 №1827/р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

Согласно п. 4.1.1. Корпоративного порядка, сопровождение и оказание помощи маломобильным пассажирам, имеющим стойкие нарушения функций зрения, слуха и самостоятельного передвижения, на вокзалах и в пассажирских поездах осуществляется без взимания дополнительной платы при предоставлении заблаговременной информации (заявки) за 24 часа до предстоящей поездки или по факту обращения пассажира указанной категории к представителю владельца пассажирской инфраструктуры на вокзале или к представителю перевозчика. Заявка - это зарегистрированное обращение маломобильного пассажира (его представителя) в Центр содействия мобильности ОАО «РЖД» о необходимости предоставления ему услуг, оформленное в соответствии с формой, в которой указывается станция/остановочный пункт посадки в поезд или высадки из него, опубликованной на сайте ОАО «РЖД», самостоятельно или с помощью оператора.

При обращении к представителю владельца пассажирской инфраструктуры или к представителю перевозчика на вокзале или в поезде (при отсутствии заявки) услуга предоставляется исходя из имеющихся в текущий момент на объекте возможностей (технических средств и при наличии в данный период времени соответствующего персонала). При совпадении времени предоставления услуги нескольких заявок (обращений) в первую очередь выполняются заявки, поступившие заблаговременно.

Согласно п. 4.1.11 Корпоративного порядка, отказ маломобильному пассажиру в предоставлении услуг и оказании ему помощи допускается, в том числе, при отказе от предъявления документа, подтверждающего инвалидность, или документов лечебного учреждения при отсутствии видимых признаков ограничения физических возможностей пассажира.

В пригородных поездах встреча и сопровождение маломобильного пассажира до его места при посадке и до выхода при выходе из вагона осуществляется только при наличии заблаговременной заявки в ЦСМ РЖД (не менее, чем за 24 часа до поездки) (п. 4.3.2. Корпоративного порядка).

Таким образом, обеспечение посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него при помощи работников перевозчика и владельца инфраструктуры и вспомогательных средств, а также иные предусмотренные локальными актами и исследуемым договором сопровождение и помощь данной категории граждан осуществляются с учетом установленных Корпоративным порядком ограничений.

В этой связи, реализация прав инвалидов напрямую сопряжена с их волеизъявлением на получением услуг исследуемой категории.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что реализация инвалидом права (в том числе инвалидов по зрению) на безопасность дорожного движения носит заявительный характер и зависит только от волеизъявления инвалида как получателя услуги, что не соответствует требованиям федерального законодательства.

Принимая во внимание, что неисполнение ответчиком обязанности по обеспечению доступности спорных объектов для инвалидов и маломобильных групп населения в соответствии с вышеприведенными требованиями нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а непринятие в должном объеме мер к надлежащему содержанию объектов транспортной инфраструктуры ставит под угрозу жизни и здоровье людей, пользующихся ей, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований Московско-Смоленского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

При таких обстоятельствах, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований и обязании ОАО «РЖД» оборудовать пассажирскую платформу железнодорожной станции Отрадное Смоленского направления Московской железной дороги тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда г.Москвы от 18 апреля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать ОАО «РЖД» оборудовать пассажирскую платформу железнодорожной станции Отрадное Смоленского направления Московской железной дороги тактильными наземными указателями, обозначающими границу опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: