Решение № 12-25/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июля 2017 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 жалобу директора ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 на постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу №0032/14/3381/09-32СЗ/2017 от 31.03.2017г. по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «ПФ Маркинская»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2017 года юридическое лицо - ООО «ПФ Маркинская» было признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Птицефабрика Маркинская» ФИО1 обратился с жалобой в Октябрьский районный суд Ростовской области, в которой просит суд постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамент Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2017 года отменить и производство по делу прекратить. В обосновании заявленных доводов жалобы заявитель указал, что под размещением отходов в силу ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. понимается хранение и захоронение отходов. Пометохранилище не является объектом размещения отходов, и внесении его в ГРОРО не требуется. Поэтому, считает, что со стороны ООО «Птицефабрика Маркинская» отсутствует нарушение законодательства в сфере природопользования, связанное с не внесением пометохранилища в ГРОРО.

Представители ООО «Птицефабрика Маркинская» и Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав доводы поданной жалобы, представленный административный материал, суд находит жалобу ООО «Птицефабрика Маркинская» не обоснованной, и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания №0032/14/3381/09-32СЗ/2017г. от 31.03.2017г., составленного старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, заместитель начальника отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по южному федеральному округу ФИО2, юридическое - лицо ООО «ПФ-Маркинская» привлечено было к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 06.03.2017г. следует, что в период с 17.02.2017г. по 06.03.2017г. рассмотрена была информация, поступившая в служебной записке заместителя начальника Департамента от 17.02.2017г. №09/32 о нарушении ООО «Птицефабрика Маркинская» природоохранного законодательства, а именно указанным лицом в собственности, во владении или использовании которого находится объект размещения отходов не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов при этом не представлена в Департамент программа мониторинга объекта размещения отходов и отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с Приказом Минприроды №66 от 04.03.2016г. «О порядке проведения собственниками объектов размещение отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

В ходе деятельности ООО «ПФ Маркинская» образуются отходы, одним из которых является куриный помет. ФККО включает виды отходов помет куриный свежий (код 1 12 711 01 33 3) и помет куриный перепревший (код 1 12 711 02 29 4) относящийся к отходам III и IV классов опасности.

В качестве объекта размещения отходов ООО «ПФ Маркинская» используются пометохранилища. Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001г. №607 установлено, что объектом размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количества и на установленные сроки.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу было установлено, что ООО «ПФ Маркинская» имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности от 07.04.2014 серия 061 № (вид деятельности: размещение отходов III-IV классов и эксплуатирующая объект размещения отходов, расположенный на земельном участке по адресу <адрес> не представило программу и отчет мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с Приказом Минприроды №66 от 04.03.2016г. «О порядке проведения собственниками объектов размещение отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду».

Указанные обстоятельства, были указаны в протоколе об административном правонарушении, и в служебной записке от 17.02.2017г..

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределахих воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а такжелица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов,обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке,установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения сотходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту5 раздела 1 Приказа Минприроды №66 от 04.03.2016 «О порядкепроведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении илив пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния изагрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределахих воздействия на окружающую среду» (далее - Порядок) для организации работ понаблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектовразмещения отходив и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогнозаизменений ее состояния липши, эксплуатирующими объекты размещения отходов,разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды натерритории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающуюсреду. Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объектыразмещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе втерриториальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещенияотходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением овручении.

Разделом 11 Порядка устанавливаются основные положения при разработкепрограммы мониторинга.

На основании п. 6 раздела 1 Приказа Минприроды №66 от 04.03.2016г. результатымониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектовразмещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются ввиде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган - Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15января года, следующего за отчетным.

Пунктом 4.11/ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г. №607-ст установлено, объектом размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

Следовательно, при проверке ООО «Птицефабрика Маркинская» 06.03.2017 было установлено, что обществом эксплуатирующим объектразмещения отходов, расположенный на земельном участке, находящимся по адресу: <адрес>, не представлена программа и отчет мониторинга, что подтверждается информациейДепартамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от 17.02.2017г. №09/32с.з (служебная записка), в связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом нарушены требования ч.2 ст.11, ч.3 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - нарушение, выразившиеся в сокрытии, умышленномискажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянииокружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды иприродных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природныересурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлениипроизводственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении опостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду,отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программыповышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель,водных объекте в и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщатьтакую информацию.

Поэтому, административное наказание ООО «Птицефабрика Маркинская» назначено в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Птицефабрика Маркинская», к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу при принятии постановления о назначении административного наказания по делу №0032/14/3381/09-32СЗ/2017г. от 31.03.2017г., соблюдены все нормы действующего законодательства, в связи оспариваемое постановление надлежит оставить без изменения, а жалобу ООО «Птицефабрика Маркинская» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 31.03.2017 года № 0032/14/3381/09-32СЗ/2017 в отношении ООО «ПФ Маркинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ.

Судья Е.А. Мамонова