Решение № 12-47/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-47/2017

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2017 года п.г.т.Уруссу

Ютазинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (МБДОУ) «Детский сад №» комбинированного вида в п.г.т.Уруссу Ютазинского муниципального района РТ по жалобе заведующей МБДОУ «Детский сад №» на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад №» подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МБДОУ «Детский сад №» признано виновным в том, что при проведении ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещении, зданий, сооружений, а именно: территории детского сада подвержена действию ветров, так как расположен в поле; территория организации по периметру не ограждена забором и полосой зеленых насаждений, ограда детского сада состоит только из сетки, которая не защищает от ветра и пыли от автомобильной дороги, что является нарушением п.3.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Территория детского сада не озеленена из расчета 50% площади территории, свободной от застройки, что также является нарушением вышеуказанного пункта СанПиН.

п.3.1. При инструментальных исследованиях параметров микроклимата выявлено, что температура и относительная влажность воздуха не соответствует гигиеническим требованиям: температура воздуха завышена в игровой первой младшей группы «Гномики» 23,3 градусов Цельсия при ПДУ 21-23 градусов Цельсия; в спальне второй младшей группы «Почемучки» 21,9 градусов Цельсия при ПДУ 19-20 градусов Цельсия, в спальне средней группы «Гномики» 21,7 градусов Цельсия при ПДУ 19-20 градусов Цельсия, и т.д., что является нарушением п.8.7. СанПиН2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Не согласившись с данным постановлением, представитель МБДОУ «Детский сад №» подал на него жалобу, в котором просил постановление отменить.

В судебном заседании представители МБДОУ «Детский сад №» ФИО2 и ФИО3 просили постановление отменить, указав, что выявленные нарушения в настоящее время устраняются. Поскольку детский сад новый, все насаждения еще не успели вырасти. А температурные изменения в группах были незначительными. Назначенный штраф является непосильным для детского сада.

Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп.) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки, поводом для которого послужило письменное обращение ФИО5, в отношении юридического лица МБДОУ «Детский сад №» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х ФИО4 установлены нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно п.п.3.1., 8.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

По факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; письменным обращением ФИО5; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерений микроклимата №ффЮ от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Изучив все представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора не принято во внимание, что МБДОУ «Детский сад №» принято в эксплуатацию в сентябре 201 5 года. Как следует из пояснений представителя МБДОУ «Детский сад №» ФИО2, на территории детского сада имеются насаждения 45 кустов, посажены 85 деревьев. Данные насаждения ввиду того, что еще прошло небольшой отрезок времени с момента их посадки, еще не достигли должной высоты.

Кроме того, из представленных материалов дела усматривается, что отклонения температурных режимов в четырех помещениях детского сада от ПДУ составляет 0,3; 1,9; 1,6; и 1,7 градусов Цельсия; а относительная влажность воздуха в двух помещениях детского сада завышена на 1,6% и 3,2%, что не повлекло за собой наступления каких-либо негативных последствий.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарных норм.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении, составлением протокола об административном правонарушении и вынесением постановления по делу об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, а применение в данном случае меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, повлечет изъятие у бюджетной организации целевых бюджетных средств, направленных на нужды и потребности детского сада, что может негативно повлиять на интересы детей, посещающих данное детское дошкольное образовательное учреждение.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласной правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает необходимым постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х отменить, освободив МБДОУ «Детский сад №» от административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ с объявлением устного замечания, производство по делу прекратить.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора Республики Татарстан в Бугульминском, Азнакаевском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» комбинированного вида в п.г.т.Уруссу Ютазинского муниципального района РТ отменить, производство по делу прекратить по малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» комбинированного вида в п.г.т.Уруссу Ютазинского муниципального района РТ от административной ответственности и ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд.

Судья:

подпись.

Верно. Судья: ФИО6