Решение № 2А-317/2024 от 14 ноября 2024 г. по делу № 2А-317/2024

Дело № 2а-317/2024

УИД 05RS0008-01-2023-000878-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2024 года с. Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Айтманбетовой А.А., при секретаре судебного заседания Мусаевой В.Г., представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 Идрисова Д.А., административного ответчика - Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО29, ФИО2 ФИО30, ФИО3 ФИО31 к Собранию депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании незаконными решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» от 15.11.2023: № 1 «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО5 ФИО32»; № 2 «Об отмене решения Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № 2 от 23.09.2022 «О делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» в части избрания ФИО3 ФИО31 и ФИО2 ФИО30»; № 3 «О делегировании в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5 ФИО32, ФИО6 ФИО36, ФИО7 ФИО37, ФИО8 ФИО38»; № «Об отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» за № от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО5 ФИО32, № от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО6 ФИО36 и б/н от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО8 ФИО38»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском (с учетом дополнения) к Собранию депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД о признании незаконными решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» от 15.11.2023: № 1 «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО5 ФИО32»; № «Об отмене решения Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № от 23.09.2022 «О делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» в части избрания ФИО3 ФИО31 и ФИО2 ФИО30»; № «О делегировании в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8», за № 5 «Об отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» за № 3 от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО5, № 4 от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО6 ФИО36 и б/н от 05.09.2023 «О прекращении полномочий депутата ФИО8».

В обоснование административного иска указано на то, что оспариваемые решения приняты в отсутствие кворума и без извещения административных истцов.

Согласно Регламенту Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» Собрание состоит из 10 депутатов (ст. 3), заседание Собрания не может считаться правомочным, если на нем присутствуют менее 50% от установленной численности депутатов, и если на заседании присутствует менее 50% от установленного числа депутатов Собрания, заседание переносится на другое время, а отсутствующим депутатам в письменном виде сообщается о времени проведения заседания, определяемого Председателем с учетом времени для доставки сообщения, но не позже чем в 3-хдневный срок (п.п. 3, 5 ст. 7). В связи с тем, что выборы в части 3 депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», а именно ФИО9, ФИО10 и ФИО11 признаны недействительными, а также в связи с прекращением полномочий депутатов ФИО6, ФИО5 и ФИО8 в Собрании депутатов осталось 4 из 10 депутатов. Проведение сессии 4 депутатами является незаконным.

В соответствии с положениями Регламента Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», в связи с прекращением полномочий председателя СД следовало назначить внеочередное заседание Собрания депутатов, и при данных обстоятельствах выступать с инициативой имели право депутаты с численность не менее ? от установленной численности депутатов Собрания депутатов либо Глава МО или председатель контрольного органа МО. При этом, поскольку до избрания председателя первое заседание ведет старейший депутат, то следовательно, с инициативой о назначении внеочередного заседания с указанием в нем вопросов повестки дня указанные полномочные лица должны были обратиться к старейшему депутату, либо как минимум к секретарю Собрания депутатов ФИО3, т.к. он на день проведения сессии 15 ноября 2023 года являлся действующим секретарем, и именно ФИО3 как секретарь извещает депутатов о дате, времени и месте проведения заседания СД, однако это сделано не было. Более того, и сам ФИО3 не был извещен о проведении сессии 15 ноября 2023 года, согласно извещению с почтовым идентификатором №, указанное извещение было направлено 18 декабря 2023 года и вручено 27 декабря 2023 года, т.е. более чем через месяц после проведения сессии от 15 ноября 2023 года, не были извещены и другие административные истцы.

Согласно Регламенту Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» председатель Собрания депутатов либо председательствующий на заседании избирается большинством депутатов от установленной численности, т.е. 6-ю депутатами из 10-ти.

В соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не 2/3 от установленной численности депутатов. Таким образом, в данном случае кворум составляет 7 из 10 депутатов.

Оспариваемые решения после принятия мер предварительной зашиты определением Бабаюртовского районного суда от 3 ноября 2023 года по делу №, которое в свою очередь признано незаконным определением Верховного Суда РД от 28 декабря 2023 года, следовательно Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» не имело право принимать оспариваемые решения с участием и, в частности, под председательством лица с прекращенными полномочиями депутатами. Кроме того, Устав МО «сельсовет Качалайский» не зарегистрирован и не опубликован, следовательно не вступил в законную силу.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - адвокат Идрисов Д.А. поддержал административный иск с учетом его дополнения по изложенным в них доводам и просил об удовлетворении административного иска с учетом его дополнения в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района РД ФИО4 пояснил, что решением первого заседания вновь избранного Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № 01 от 26 сентября 2024 года председателем Собрания депутатов избран ФИО12 с 26 сентября 2024 года, при этом, доверенностью № 01 от 14 ноября 2024 года подписанной в лице председателя Собрания депутатов ФИО12 представлять интересы Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» уполномочен только он. В удовлетворении административного иска просил отказать.

Заинтересованные лица – ФИО5, ФИО6, ФИО8, и ФИО7 в судебное заседание не явились, своевременно извещались судом о времени и месте судебного заседания, назначенное на 15 ноября 2024 года (телефонограммой), что не препятствует суду рассмотреть административное дело в их отсутствие (ст. ст. 150, 152 КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, а в силу ч. 1 ст. 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность по доказыванию факта нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 КАС РФ.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 35 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов избранных депутатов.

Согласно Уставу муниципального образования «сельсовет Качалайский», принятого Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» 02 мая 2017 года и опубликованного в Бежтинской участковой газете «Бежтинский вестник» №№ 6-9 от 5 апрель-май 2017 года (далее - Устав) Собрание депутатов сельского поселения состоит из 10 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Собрания депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует более половины от числа избранных депутатов; Собрание депутатов двумя третями голосов, от установленной численности депутатов принимает решения по вопросам утверждения устава сельского поселения, внесение изменений и дополнений в устав сельского поселения. Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Собрания депутатов; Собрание депутатов принимает Регламент, регулирующий вопросы организации и деятельности Собрания депутатов (части 1, 4, 5, 7 статьи 24 Устава).

В соответствии с Регламентом Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» Республики Дагестан (далее - Регламент) Собрание состоит из 10 депутатов; Председатель Собрания депутатов избирается открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов Собрания; Основной формой работы Собрания депутатов является его заседание, которое проводится не реже одного раза в три месяца; Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов; заседание Собрания не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от установленной численности депутатов. Собрание двумя третями голосов, от установленной численности депутатов, принимает решения по вопросам утверждения Устава муниципального образования, внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования; Решения Собрания, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания, если иное не установлено Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года. По остальным вопросам решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов Собрания кроме случаев, избрания или назначения должностных лиц, предусмотренных Уставом муниципального образования; Если на заседании присутствует менее 50 процентов от установленного числа депутатов Собрания, то заседание переносится на другое время, а отсутствующим депутатам в письменном виде (либо телефонограммой) сообщается о времени проведения заседания, которое определяются Председателем с учетом времени для доставки указанного сообщения, но не позже чем в трехдневный срок. Если и на повторно созванном заседании в его работе примет участие менее 50 процентов от установленной численности депутатов Собрания, то заседание считается несостоявшимся, повестка для не рассматривается, а председателем постоянных комиссий Собрания поручается выяснение причин неявки депутатов на повторное заседание Собрания. Депутаты, не явившиеся на повторное заседание без уважительных причин, привлекаются к ответственности за неявку на заседание Собрания в порядке, предусмотренном Регламентом. Повестка дня несостоявшегося повторного заседания Собрания не может быть внесена на другое заседание Собрания в том же виде (без изменений), в котором она была представлена на несостоявшемся повторном заседании (часть 1 статьи 3, статья 4, части 1 - 5 статьи 7).

Согласно ст. 9 Регламента в порядке подготовки заседания Собрания Председатель СД МО «сельсовет Качалайский» совместно с секретарем Собрания депутатов проводит работу по формированию повестки дня в соответствии со статьей 10 Регламента. Не позднее, чем за 3 дня до заседания секретарь Председателя Собрания извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросов повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания.

При этом суд учитывает, что согласно ч. 1.1 ст. 35 и ч. 2 ст. 43 Закона № 131-ФЗ правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования. Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие, иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

С учетом приведенных законоположений в части определения правомочности заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», суд исходит из положений Устава МО «сельсовет Качалайский», а не Регламента ввиду его несоответствия Уставу в указанной части.

Решением № 13 от 14 сентября 2022 года участковой избирательной комиссии № 1809 избранными депутатами Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» 6 созыва признаны ФИО9, ФИО3, ФИО11, ФИО8, ФИО10, ФИО2, ФИО1, ФИО5, ФИО7 и ФИО6

Таким образом, Собрание депутатов МО «сельсовет Качалайский» может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов, а заседание этого Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 6 депутатов.

Решениями Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 23 сентября 2022 года № 1 председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» избран ФИО9; № 2 в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» делегированы депутаты ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО2 В последующем вступившим в законную силу решением Тляратинского районного суда РД от 15 марта 2023 года признано незаконным и отменено решение участковой избирательной комиссии № 1809 муниципального образования «сельсовет Качалайский» Бежтинского участка Цунтинского района № 13 от 14 сентября 2022 года в части признания избранными депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва: по одномандатному избирательному округу № 1 Химский - ФИО9; по одномандатному избирательному округу № 3 Центральный - ФИО11; по одномандатному избирательному округу № 5 Железнодорожный - ФИО10; отменено решение участковой избирательной комиссии № 1809 от 14 сентября 2022 года № 13 о результатах выборов по выборам депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» в с. Качалай по избирательному участку № 1809 по одномандатным избирательным округам «Химский № 1», «Центральный № 3» и «Железнодорожный № 5»; признаны незаконными и отменены протоколы участковой избирательной комиссии № 1809 МО «сельсовет Качалайский» от 11 сентября 2022 года об итогах голосования по одномандатным избирательным округам «Химский № 1», «Центральный № 3» и «Железнодорожный № 5».

15 ноября 2023 года состоялась сессия Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», на котором были приняты оспариваемые административными истцами решения, а именно:

№ 1 «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО5 ФИО32»;

№ 2 «Об отмене решения № 2 от 23.09.2022 «О делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» в части избрания делегированных депутатов ФИО3 ФИО31 и ФИО2 ФИО30»;

№ 3 «О делегировании депутатов Собрания МО «сельсовет Качалайский» в состав представительного органа МО «Бежтинский участок»: ФИО5 ФИО32, ФИО6 ФИО36, ФИО7 ФИО37, ФИО8 ФИО38»;

№ 5 «Об отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» за № 3 от 05.09.2023 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО5 от округа «Центральный» <...> от 05.09.2023 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6 от округа «Центральный» с. Каратюбе, и б/н от 05.09.2023 «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8 от округа «Учительский» с. Качалай».

При этом судом также установлено, что определением Бабаюртовского районного суда РД от 3 ноября 2023 года было приостановлено действие решения № 3 от 05 сентября 2023 года о досрочном прекращении полномочий депутата от округа «Центральный» с. Караузек, решения № 4 от 05 сентября 2023 года о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО6 от округа «Центральный» с. Каратюбе» и решения от 05 сентября 2023 года о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО8 от округа «Учительский» с. Качалай.

Указанные меры предварительной защиты по смыслу положений статей 88 ч. 1, 89 ч. 3 КАС РФ сохраняли свое действие с 3 ноября 2023 года по 15 декабря 2023 года, то есть до вступления в законную силу определения суда от 30.11.2023 о прекращении производства по делу (п. 36 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты»).

Таким образом, на дату проведения заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года, поскольку вступившим в законную силу решением Тляратинского районного суда РД от 15 марта 2023 года было признано незаконным и отменено решение участковой избирательной комиссии № 1809 от 14 сентября 2022 года № 13 в части признания избранными депутатами Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» шестого созыва: ФИО9, ФИО11 и ФИО10, а действие решений от 05 сентября 2023 года о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО5, ФИО6 и ФИО8 было приостановление определением Бабаюртовского районного суда от 3 ноября 2023 года (меры действовали по 15 декабря 2023 года), в Собрании депутатов МО «сельсовет Качалайский» осталось 7 депутатов, то есть 2/3 от установленной численности (10 депутатов).

Вместе с тем, судом установлено и не отрицается административным ответчиком, что на заседании Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» присутствовало лишь 4 депутата, притом, что как указывалось выше заседание этого Собрания депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 6 депутатов.

Довод административного ответчика со ссылкой на пункт 5 статьи 24 Устава о правомочности заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», так как в Собрание депутатов было избрано 7 депутатов и половина составляет 4 депутата, суд находит несостоятельным и подлежащим отклонению как основанный на неверном толковании норм материального права, поскольку заседание Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 6 депутатов.

Кроме того, депутат Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Собранием, комиссиями и рабочими группами, членом которых он является; Депутат реализует на заседаниях Собрания и его рабочих органов предоставленными ему права в соответствии с Регламентом; Депутат обязан присутствовать на всех заседаниях Собрания и его рабочих органов, членом которых он является; Не позднее, чем за 3 дня до заседания секретарь Председателя Собрания извещает депутатов о месте и времени проведения заседания, вопросов повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания (пункты 1-3 статьи 22, пункт 2 статьи 9 Регламента).

Однако вопреки доводам административного ответчика, доказательств надлежащего извещения депутатов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о проведении заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» 15 ноября 2023 года и повестке дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было. Текст извещения, датированный 15 ноября 2023 года с отметкой о присутствии ФИО13 на сессии Собрания депутатов и что последний отказался подписаться, приведенным требованиям Регламента извещения депутата о месте и времени проведения заседания, вопросов повестки дня, вынесенных на рассмотрение заседания Собрания, не отвечает и не может быть принят во внимание, в том числе и в качестве надлежащего извещения депутата ФИО3, равно как в качестве доказательства присутствия последнего на заседании Собрания депутатов 15 ноября 2023 года, поскольку сведения о последнем в указанном извещении указаны неверно, а именно как ФИО13, что не соответствует действительности.

Помимо вышеизложенного, в части оспариваемых решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года за № 2 «Об отмене решения № 2 от 23.09.2022 г. «О делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» в части избрания делегированных депутатов ФИО3 и ФИО2», и № 3 «О делегировании в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8» суд считает надлежащим указать следующее.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 35 Закона № 131-ФЗ представительный орган муниципального района в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Согласно п. 1 ст. 22 Устава муниципального образования «Бежтинский участок» Республики Дагестан, принятого Собранием депутатов МО «Бежтинский участок» 26.01.2005 (далее - Устав) Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» состоит из 5 глав поселений, и из депутатов Собраний депутатов указанных поселений, избираемых Собраниями депутатов сельских поселений из своего состава в соответствии со следующей нормой представительства:

- от сельского поселения «сельсовет Бежтинский» - 3 депутата;

- от сельского поселения «село Хашархота» - 1 депутат;

- от сельского поселения «село Тлядал» - 1 депутат;

- от сельского поселения «сельсовет «Гунзибский» - 2 депутат;

- от сельского поселения «сельсовет «Качалайский» - 3 депутат.

Общая численность депутатов Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» составляет 15 человек.

В соответствии с п. 2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет.

Федеральным законом от 18 апреля 2018 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» часть 3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена, в том числе, абзацем следующего содержания: «Полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 настоящего Федерального закона из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения».

Каких-либо переходных положений названным Федеральным законом не предусмотрено.

Ввиду избрания 14 сентября 2022 года нового состава Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» 23 сентября 2022 года на заседании Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» обоснованно был решен вопрос о делегировании в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок», в том числе депутатов ФИО3 и ФИО2

Основания досрочного прекращения полномочий депутата поименованы в части 10 статьи 40 Закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой полномочия прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления; призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.2 статьи 40 Закона № 131-ФЗ установлено, что в случае формирования представительного органа муниципального района состава представительных органов поселений полномочия депутата представительного органа муниципального района прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий соответственно в качестве главы поселения, депутата представительного органа поселения в составе муниципального района.

Полномочия ФИО3 и ФИО2, делегированных 23 сентября 2022 года в состав Собрания депутатов МО «Бежтинский участок», как депутатов Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», досрочно прекращены по поименованным в Законе № 131-ФЗ основаниям не были, доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем отсутствовали основания для принятия Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» решения № 2 от 15.11.2023 о отмене решения Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» № 2 от 23.09.2022 о делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» в части избрания делегированных депутатов ФИО3 и ФИО2, и очередном избрании в состав Собрания депутатов МО «Бежтинский участок» 2 депутатов от Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» решением от 15.11.2023 № 3.

Учитывая вышеизложенное, вынесенные Собранием депутатов МО «сельсовет Качалайский» решения от 15 ноября 2023 года за №№ 2, 3 помимо установленных выше обстоятельств неправомочности заседания Собрания депутатов от 15 ноября 2023 года и ненадлежащего извещения административных истцов о проведении заседания Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский», также противоречат и приведенным положениям Закона № 131-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Собранию депутатов МО «сельсовет Качалайский».

Согласно ст. 223 КАС РФ по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

На основании ч. 1 ст. 86 КАС РФ заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу, а также до вступления решения в законную силу. Ходатайство о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть изложено в административном исковом заявлении.

Положениями процессуального закона предусмотрена возможность приостановления оспариваемого решения, в том числе до вступления решения в законную силу, в связи с чем, суд считает необходимым применить меры предварительной защиты до момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО29, ФИО2 ФИО30 и ФИО3 ФИО31, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года за № 1 «Об избрании председателем Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» ФИО5 ФИО32».

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года № 2 «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» № 2 от 23 сентября 2022 года «О делегировании депутатов МО «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» в части избрания ФИО3 ФИО31 и ФИО2 ФИО30».

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от ДД.ММ.ГГГГ № «О делегировании в Собрание депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» ФИО5 ФИО32, ФИО6 ФИО36, ФИО7 ФИО37, ФИО8 ФИО38».

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года № 5 «Об отмене решений Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» за № 3 от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО5 ФИО32, № 4 от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО6 ФИО36 и б/н от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО8 ФИО38».

Приостановить до вступления настоящего решения суда в законную силу действие:

- решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года за № 1 «Об избрании председателем Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» ФИО5 ФИО32»;

- решение Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года № 2 «Об отмене решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» № 2 от 23 сентября 2022 года «О делегировании депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» в Собрание депутатов муниципального образования «Бежтинский участок» в части избрания ФИО3 ФИО31 и ФИО2 ФИО30»;

- решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года № 3 «О делегировании в Собрание депутатов МО «Бежтинский участок» ФИО5 ФИО32, ФИО6 ФИО36, ФИО7 ФИО37, ФИО8 ФИО38»;

- решения Собрания депутатов муниципального образования «сельсовет Качалайский» от 15 ноября 2023 года № 5 «Об отмене решений Собрания депутатов МО «сельсовет Качалайский» за № 3 от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО5, № 4 от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО6 ФИО36 и б/н от 05 сентября 2023 года «О прекращении полномочий депутата ФИО8 ФИО38».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Бабаюртовский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2024 года.

Председательствующий А.А. Айтманбетова