Решение № 7-492/2021 от 2 сентября 2021 г. по делу № 7-492/2021

дело №7-492 судья Радченко С.В.


РЕШЕНИЕ

03 сентября 2021 года <...>

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда г.Тулы от 29 июня 2021 года ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Выражая несогласие с указанным судебным актом, генеральный директор ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» ФИО1 обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит об отмене постановления суда от 29 июня 2021 года как необоснованного и незаконного, и о прекращении производства по делу в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Порядок пересмотра постановлений по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен главой 30 КоАП РФ.

Пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Таким образом, лица, являющиеся участниками по делу об административном правонарушении, должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Присутствие лиц, являющихся участниками по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе в вышестоящем суде не является обязательным, если эти лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом и от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Генеральный директор ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» ФИО1, Абаканский транспортный прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии законного представителя юридического лдица и Абаканского транспортного прокурора.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В постановленном акте судьей районного суда вменено ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах: 19 апреля 2021 года Абаканским транспортным прокурором в адрес ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» на адрес электронной почты <данные изъяты> направлены протесты о несоответствии трудовому законодательству пункта 10.3 Положения об оплате труда и стимулирования персонала, утвержденного приказом генерального директора ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» от 15 декабря 2020 года №36 и пунктов 7.2.5, 7.3.4, 8.5, 9.7 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом генерального директора ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» от 15 декабря 2020 года №36.

В данных протестах также указано, что они подлежат обязательному рассмотрению в установленный законом десятидневный срок, о результатах которого следует незамедлительно сообщить Абаканскому транспортному прокурору в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов.

12 мая 2021 года из ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» в адрес Абаканского транспортного прокурора поступили письма от 30 апреля 2021 года №110 №69, согласно которым выплата заработной платы работникам общества производиться в строгом соответствии с требованиями ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

26 мая 2021 года по факту неисполнения требований Абаканского транспортного прокурора в отношении ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

29 июня 2021 года разрешая данное дело, судья Советского районного суда г.Тулы признал ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» виновным в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения (время, место, способ и другие обстоятельства совершения правонарушения), лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

В силу положений ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор согласно ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что законодатель не возлагает на лицо, принявшее опротестовываемый прокурором акт, обязанность по отмене или изменению этого акта. Данному лицу в силу требований ч.2 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо рассмотреть поступивший протест в десятидневный срок и сообщить о результатах рассмотрения прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» протест был рассмотрен и по нему Абаканскому транспортному прокурору был дан ответ.

Между тем судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ указанные обстоятельства учтены не были.

Следовательно, выводы о наличии в совершенном ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, могли иметь место при установлении обстоятельства рассмотрения протеста с нарушением установленного законом срока.

В своем постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении Абаканскому транспортному прокурору указывает на 29 апреля 2021 года как на дату совершения административного правонарушения.

В своей правовой позиции как при рассмотрении дела об административном правонарушении, так и в жалобе на судебный акт законный представитель ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» настаивает на рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок, который истекал в 24 часа 30 апреля 2021 года.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ).

В постановленном судебном акте судья районного суда по данному вопросу указал, что установление факта направления ответа на протеста установленный срок при рассмотрении настоящего дела существенного значения не имеет.

То есть по настоящему делу об административном правонарушении не установлена дата совершения административного правонарушения.

Тем самым судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были нарушены требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах и в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 29 июня 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежит отмене.

В силу положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ для юридических лиц составляет три месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Тульском областном суде настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного юридического лица утрачена.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Советского районного суда г.Тулы от 29 июня 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Предприятия транспортной безопасности «...» прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: