Решение № 2-302/2019 2-6379/2018 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-302/2019

Дело № 2-302/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Акиньшиной Е.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Сахалинского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» об обязании провести оценку уязвимости объектов и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности.

В судебном заседании приняли участие:

прокурор – Односторонцев Р.В.,

представитель ответчика (ОАО «РЖД») – ФИО1

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В обоснование требований прокурор указал, что транспортной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о транспортной безопасности.

ОАО «Российские железные дороги» относится к субъектам транспортной инфраструктуры и на него распространяются обязанности по соблюдению требований Федерального закона «О транспортной безопасности».

Объектам транспортной инфраструктуры в том числе железнодорожной станции ФИО2, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское, проведена оценка уязвимости, результаты оценки уязвимости утверждены: железнодорожная станция ФИО2 - 02.12.2015 г., железнодорожная станция Пугачево-Сахалинское - 02.12.2015 г.

Вместе с тем, в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции ФИО2, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское до настоящего времени не проведена.

В ходе проведения проверки так же установлено, что должностные лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы, то есть, обязательная аттестация в соответствии с правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 172 от 26.02.2015 г. ими не пройдена, вследствие чего не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

В связи с чем, прокурором поставлены вышеуказанные требования.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил так же установить сроки исполнения обязанности, в течение 1 месяца по первому требованию и по второму требованию в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась. Представила отзыв на иск и пояснила, что работы по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры ответчиком проводятся, необходимо значительное время и денежные средства, считает, что прокурор не вправе вмешиваться в деятельность акционерного общества. Работа на назначению лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры проведена, ФИО прошел необходимую аттестацию.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В пункте 6 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно положениям пункта 9 приказа Минтранса России от 12.04.2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 г. № 495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. В соответствии с пунктом 2 данного постановления Правительства Российской Федерации, утвержденные им требования вступают в силу с 01.07.2017 г.

Согласно подпункту 17 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что Сахалинский центр организации работы железнодорожных станций – структурное подразделение Дальневосточной дирекции управления движением – структурное подразделение Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» в процессе своей деятельности использует железнодорожную станцию ФИО2, железнодорожную станцию Пугачево-Сахалинское, которые входят в состав Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций согласно Положению о Сахалинском центре организации работы железнодорожных станций, утвержденного начальником Дальневосточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российский железные дороги» ФИО 15.06.2016 г.

Следовательно, ОАО «Российские железные дороги» относится к субъектам транспортной инфраструктуры и на него распространяются обязанности по соблюдению требований Федерального закона «О транспортной безопасности».

Указанным объектам транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, результаты оценки уязвимости утверждены: железнодорожная станция ФИО2 - 02.12.2015 г., железнодорожная станция Пугачево-Сахалинское - 02.12.2015 г.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, дополнительная оценка уязвимости железнодорожной станции ФИО2, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское до настоящего времени не проведена.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» силами обеспечения транспортной безопасности являются лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Статьей 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» предусмотрены ограничения при выполнении работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, согласно которых работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 г. № 172.

В соответствии с пунктом 5.13 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Согласно приказу от 04.08.2017 г. № начальника Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО ответственными за ведение вопросов транспортной безопасности, разработку и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 является ФИО, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское является ФИО3

Как установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что указанные должностные лица, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не аттестованы, то есть, обязательная аттестация в соответствии с правилами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 172 от 26.02.2015 г. ими не пройдена, вследствие чего они не вправе выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

Доводы о том, что прокурор не вправе вмешиваться в деятельность акционерного общества, суд признает не состоятельным, поскольку в данном случае вмешательство в деятельность общества не происходит, а дополнительная оценка уязвимости производится в соответствии с законом, и нарушение установленных законом требований ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с чем, требования заявленные прокурором обоснованные и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 206 ГПК РФ, суд так же считает необходимым установить срок для совершения ответчиком необходимых действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу по первому требованию и 6 месяцев по второму требованию. Доказательств в обоснование установления более длительных сроков ответчиком, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не предоставлено.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой при подаче иска прокурор был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании провести оценку уязвимости объектов и назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции ФИО2, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции ФИО2, железнодорожной станции Пугачево-Сахалинское, прошедших аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленном порядке, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход муниципального образования город Южно-Сахалинск в сумме 300 рублей.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев