Решение № 2-1993/2019 2-1993/2019~М-2152/2019 М-2152/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-1993/2019

К делу 2-1993/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г-к Анапа Краснодарский край 05 августа 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.

с участием: помощника

Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А.

при секретаре Брызгаловой Д.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Уральские самоцветы» о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения законодательства, регламентирующего обеспечение безопасного отдыха и оздоровления детей,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ООО "Уральские Самоцветы" в части невыполнения санитарных норм и правил, законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 107, незаконным. Обязать ООО "Уральские Самоцветы" устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 107, а именно: в корпусе №1 обеспечить наматрасниками все матрасы в спальных помещениях. Поставить москитные сетки в спальных помещениях №№1 08, 201, 209, 210, в спальных и туалетных помещениях комнат №№ 109, 110, 211, 212, 213, 215 корпуса №1. Иметь в 1-ом и 2-ом корпусах целые тазы для стирки с наличием маркировки. Отремонтировать 16 умывальных раковин при входе в обеденный зал. На пищеблоке убрать столовую посуду со сколами. В журнале бракеража правильно регистрировать скоропортящиеся пищевые продукты. Не допускать повторения одних и тех же блюд на следующий день и в последующие 2 дня. В 1-ом и 2-ом корпусах (1-ый этаж) при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды в наличии должна быть чистая посуда. В спальных помещениях корпуса №1 заменить полки для обуви. В корпусе №1 отделить уборочный инвентарь для уборки спальных помещений и коридора от тазов для стирки личных вещей. Провести уборку территории детского оздоровительного лагеря (на газонах и клумбах), убрать бытовой мусор.

Обязать ООО «Уральские самоцветы» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористической защищенности законодательства при осуществлении деятельности по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 107, а именно: обеспечить круглосуточное видеонаблюдения для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервным источником питания.

Свое заявление мотивирует тем, что 04.07.2019 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО "Уральские Самоцветы", расположенного по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 107.

Установлено, что ООО "Уральские Самоцветы" состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа. На момент проверки в детском лагере находились на отдыхе дети.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Так, по сведениям руководителя ТО Роспотребнадзора в г.-к. Анапа (от 05.07.2019), предоставленной в прокуратуру, по результатам совместной проверки 04.07.2019 ООО "Уральские Самоцветы" выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В корпусе №1 часть матрасов в спальных помещениях не обеспечена наматрасниками, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее СанПиН 2.4.4.3155-13). В спальных помещениях №№108, 201, 209, 210, в спальных и туалетных помещениях комнат №№ 109,110, 211,212,213,215 корпуса № 1 на окнах отсутствуют москитные сетки, что является нарушением п.4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13. На момент осуществления мероприятий по контролю зафиксированы факты стирки купальников в умывальных раковинах туалетных помещений (в 1-ом корпусе предоставлено 3 таза для стирки, из них один с нарушением целостности, 1 без маркировки, во 2-ом корпусе предоставлено 4 таза для стирки, из них 2 емкости с не читаемой маркировкой), что является нарушением п. 4.14. СанПиН 2.4.4.3155-13. Из 24 умывальных раковин, установленных при входе в обеденный зал, 16 находятся в нерабочем состоянии - отсутствует вода, что является нарушением п.8.3. СанПиН 2.4.4.3155-13. На пищеблоке, в большом количестве, допускается использование столовой посуды со сколами, что является нарушением п.8.15. СанПиН 2.4.4.3155-13. Входной контроль поступающих на пищеблок продуктов осуществляется с нарушением требований: в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, в графе дата и час фактической реализации продуктов регистрируется дата выдачи продуктов, осуществляемая накануне, 02.07.2019 (из журнала бракеража готовой продукции в меню борщ со сметаной), дата фактической реализации сметаны в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов не зарегистрирована, что является нарушением п.9.2. приложение 2. СанПиН 2.4.4.3155-13. Допускается повторение одних и тех же блюд на следующий день и в последующие 2 дня (из журнала бракеража готовой продукции): каша гречневая 30.06.2019 и 02.07.2019, колбаса полукопченая 02.07.2019 и 03.07.2019, блинчики со сгущенкой 29.06.2019, 30.06.2019, 01.07.2019, 02.07.2019, что является нарушением п. 10.4. СанПиН 2.4.4.3155-13. В 1-ом и 2-ом корпусах (1-ый этаж) при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, отсутствует чистая посуда, что является нарушением п. 10.11. СанПиН 2.4.4.3155-13. В спальных помещениях корпуса №1 полки для обуви находятся в антисанитарном состоянии, что является нарушением п. 12.2. СанПиН 2.4.4.3155-13, не имеют покрытия (деревянные), позволяющего проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.7. СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №1 уборочный инвентарь для уборки спальных помещений и коридора хранится совместно с тазами для стирки личных вещей, что является нарушением п. 12.4. СанПиН 2.4.4.3155-13. Не проведена уборка территория детского оздоровительного лагеря (на газонах и клумбах) бытовой мусор, что является нарушением п. 12.10. СанПиН 2.4.4.3155-13.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность (ст. 55 Закона).

Требования к антитеррористической защищенности объектов, размещающих организованные группы детей, регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации».

В ходе проверки с привлечением сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в ООО «Уральские самоцветы» были выявлены следующие недостатки, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8: в нарушение пункта 16 «б» оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца - отсутствует круглосуточное видеонаблюдение для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервным источником питания.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Изложенное в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Вертухин К.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ООО «Уральские Самоцветы» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г-к Анапа по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов контролирующих органов проведена плановая проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во время их отдыха и оздоровления в деятельности ООО "Уральские Самоцветы", расположенного по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 107, которое состоит в реестре детских здравниц ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа.

На основании ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.04.2014 № 120-р «Об организации отдыха, оздоровления, занятости детей в Краснодарском крае» руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления всех форм собственности, рекомендовано обеспечить неукоснительное выполнение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека в части санитарных и противопожарных требований. В Российской Федерации содействие в отдыхе и оздоровлении ребенка является отдельным направлением государственной политики в интересах детей.

Постановлением от 27.12.2013 № 73 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей. СанПиН 2.4.4.3155-13. Санитарные правила направлены на обеспечение отдыха, оздоровления и укрепление здоровья детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья, в период пребывания их в детских оздоровительных лагерях. Настоящие санитарные правила распространяются на все виды детских оздоровительных лагерей, в том числе на организации, деятельность которых связана с организацией детского отдыха и оздоровления детей на базе санаториев, санаториев-профилакториев, домов отдыха и других.

Согласно материалам дела, в деятельности ООО "Уральские Самоцветы" выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В корпусе №1 часть матрасов в спальных помещениях не обеспечена наматрасниками, что является нарушением п. 4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» (далее СанПиН 2.4.4.3155-13). В спальных помещениях №№108, 201, 209, 210, в спальных и туалетных помещениях комнат №№ 109,110, 211,212,213,215 корпуса № 1 на окнах отсутствуют москитные сетки, что является нарушением п.4.10 СанПиН 2.4.4.3155-13. На момент осуществления мероприятий по контролю зафиксированы факты стирки купальников в умывальных раковинах туалетных помещений (в 1-ом корпусе предоставлено 3 таза для стирки, из них один с нарушением целостности, 1 без маркировки, во 2-ом корпусе предоставлено 4 таза для стирки, из них 2 емкости с не читаемой маркировкой), что является нарушением п. 4.14. СанПиН 2.4.4.3155-13. Из 24 умывальных раковин, установленных при входе в обеденный зал, 16 находятся в нерабочем состоянии - отсутствует вода, что является нарушением п.8.3. СанПиН 2.4.4.3155-13. На пищеблоке, в большом количестве, допускается использование столовой посуды со сколами, что является нарушением п.8.15. СанПиН 2.4.4.3155-13. Входной контроль поступающих на пищеблок продуктов осуществляется с нарушением требований: в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов, в графе дата и час фактической реализации продуктов регистрируется дата выдачи продуктов, осуществляемая накануне, 02.07.2019 (из журнала бракеража готовой продукции в меню борщ со сметаной), дата фактической реализации сметаны в журнале бракеража скоропортящихся пищевых продуктов не зарегистрирована, что является нарушением п.9.2. приложение 2. СанПиН 2.4.4.3155-13. Допускается повторение одних и тех же блюд на следующий день и в последующие 2 дня (из журнала бракеража готовой продукции): каша гречневая 30.06.2019 и 02.07.2019, колбаса полукопченая 02.07.2019 и 03.07.2019, блинчики со сгущенкой 29.06.2019, 30.06.2019, 01.07.2019, 02.07.2019, что является нарушением п. 10.4. СанПиН 2.4.4.3155-13. В 1-ом и 2-ом корпусах (1-ый этаж) при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды, отсутствует чистая посуда, что является нарушением п. 10.11. СанПиН 2.4.4.3155-13. В спальных помещениях корпуса №1 полки для обуви находятся в антисанитарном состоянии, что является нарушением п. 12.2. СанПиН 2.4.4.3155-13, не имеют покрытия (деревянные), позволяющего проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.7. СанПиН 2.4.4.3155-13. В корпусе №1 уборочный инвентарь для уборки спальных помещений и коридора хранится совместно с тазами для стирки личных вещей, что является нарушением п. 12.4. СанПиН 2.4.4.3155-13. Не проведена уборка территория детского оздоровительного лагеря (на газонах и клумбах) бытовой мусор, что является нарушением п. 12.10. СанПиН 2.4.4.3155-13.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение норм данного законодательства устанавливается ответственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

Требования к антитеррористической защищенности объектов, размещающих организованные группы детей, регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства Здравоохранения Российской Федерации».

Ответчиком не в полной мере выполнены требования по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта, прописанные в паспорте безопасности, определенные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Сотрудников ОВО по г. Анапа филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Краснодарскому краю в ООО «Уральские самоцветы» были выявлены недостатки, не отвечающие требованиям к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8: в нарушение пункта 16 «б» оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца - отсутствует круглосуточное видеонаблюдение для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервным источником питания.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий иск, не является постоянной, постоянно меняется, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих на территории здравницы.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие ООО "Уральские Самоцветы" в части невыполнения санитарных норм и правил, законодательства о противодействии терроризму при осуществлении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 107, незаконным.

Обязать ООО "Уральские Самоцветы" устранить в полном объеме допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности по адресу: Краснодарский край, г.-к. Анапа, Пионерский проспект, 107, а именно: в корпусе №1 обеспечить наматрасниками все матрасы в спальных помещениях. Поставить москитные сетки в спальных помещениях №№108, 201, 209, 210, в спальных и туалетных помещениях комнат №№ 109, 110, 211, 212, 213, 215 корпуса №1. Иметь в 1-ом и 2-ом корпусах целые тазы для стирки с наличием маркировки. Отремонтировать 16 умывальных раковин при входе в обеденный зал. На пищеблоке убрать столовую посуду со сколами. В журнале бракеража правильно регистрировать скоропортящиеся пищевые продукты. Не допускать повторения одних и тех же блюд на следующий день и в последующие 2 дня. В 1-ом и 2-ом корпусах (1-ый этаж) при организации питьевого режима с использованием бутилированной воды в наличии должна быть чистая посуда. В спальных помещениях корпуса №1 заменить полки для обуви. В корпусе №1 отделить уборочный инвентарь для уборки спальных помещений и коридора от тазов для стирки личных вещей. Провести уборку территории детского оздоровительного лагеря (на газонах и клумбах), убрать бытовой мусор.

Обязать ООО «Уральские самоцветы» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористической защищенности законодательства при осуществлении деятельности по адресу: город-курорт Анапа, Пионерский проспект, 107, а именно: обеспечить круглосуточное видеонаблюдения для визуального контроля за потенциально опасным участком объекта - резервным источником питания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.М. Ковальчук