Решение № 2-457/2023 2-5/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2-457/2023

Дело № 2-5/2024

УИД 52 RS0029-01-2023-000461-65


Решение

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года р.п. Воротынец

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

пи секретаре Е.В. Ладейновой,

с участием истца помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области А.А. Сорокина,

представителя ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2023 года,

представителя ответчика Отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.02.2024 года,

представителя третьего лица Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

Установил:

Изначально прокурор Воротынского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Воротынского района на основании обращения ФИО7 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства. При проведении проверки установлено, что 29.08.2022 года около 10 часов 46 минут произошло возгорание в помещении квартиры № № 4-квартиного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В результате данного пожара, огнем полностью уничтожено строение 4- квартирного жилого дома и надворные постройки на общей площади 220 кв.м.

Установлено, что ФИО7, согласно выписке из ЕГРН от 26.10.2022 года № №, является собственником квартиры № в указанном 4- квартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

ФИО7 и её семья состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.01.2022 года, занимает 9 место в очереди на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО7 3.10.2022 года обратилась с письменным заявлением в Администрацию городского округа Воротынский о предоставлении ей квартиры по адресу: <адрес>.

Указанное жилое помещение, отнесенное к муниципальному жилищному фонду городского округа Воротынский, требует проведения текущего ремонта, штукатурный слой имеет повреждения в виде сколов, кухня газовой плитой не оборудована, напольное покрытие кухни имеет повреждения в виде царап и сколов, напольное и настенное покрытие санитарного узла квартиры имеют повреждения в виде сколов.

Прокурор просит суд обязать Администрацию городского округа Воротынский предоставить ФИО7, ФИО8, ФИО9 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории городского округа Воротынский и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением Воротынского районного суда от 11 сентября 2023 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования и в окончательном виде просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский, выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО7 о признании квартиры по адресу: <адрес> предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Признать незаконным решение Администрации городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский, об отсутствии объекта для оценки и обследования, квартиры ФИО7, расположенной по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию городского округа Воротынский предоставить ФИО7, ФИО8, ФИО9 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории городского округа Воротынский и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Обязать Администрацию городского округа Воротынский предоставить ФИО8 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории городского округа Воротынский и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. Обязать Администрацию городского округа Воротынский предоставить ФИО9 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории городского округа Воротынский и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области А.А. Сорокин поддержал заявленные требования в полном объёме, просил суд их удовлетворить.

Представителя ответчика Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, в иске просила отказать.

Представителя ответчика Отдела по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО2 также не согласила с заявленными требованиями, при этом, пояснив, что заключение по обследованию жилого помещения не соответствует требованиям Постановления Правительства от 28 января 2006 года № 47.

Представитель третьего лица Отдела имущественных отношений, муниципального контроля и закупок Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО3 также не согласилась с заявленными требованиями, в иске просила отказать.

Иные участвующие по делу лица в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, третьего лица, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования (постановления от 16.12.1997 N 20-П, от 08.06.2010 N 13-П, определения от 15.02.2005 N 17-О, от 09.02.2017 N 215-О.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован ст. ст. 86 - 89 ЖК РФ.

В силу ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.

Состав общего имущества собственников квартир в многоквартирном доме, а также их права и обязанности в отношении данного имущества определены в ст. 290 ГК РФ, ст. ст. 36 - 40 ЖК РФ.

Судом установлено, что ФИО7 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

По указанному адресу также зарегистрированы ФИО8, ФИО9.

29.08.2022 года около 10 часов 46 минут произошло возгорание в помещении квартиры № № 4-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В результате данного пожара, огнем полностью уничтожено строение 4- квартирного жилого дома и надворные постройки на общей площади 220 кв.м.

В этой связи, межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту от 2.12.2022 года и заключению от 2.12.2022 года № 4, сделан вывод, что объект для оценки и обследования отсутствует.

Также судом установлено, что согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии р.п. Воротынец от 17 января 2002 года в очередь на получение жилья поставлены ФИО7, а также её семья из 4 человек (супруг, дочь, сын).

Необходимо отметить, что 8 декабря 2023 года решением жилищной комиссии Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области № было постановлено снять семью ФИО7 (ФИО7, ФИО8, ФИО9) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, ввиду того, что ФИО7 при подаче документов в 2002 году не представила свидетельство о расторжении брака с ФИО8. В связи с чем, ФИО10 были поставлены на учет, как семья, хотя к моменту постановки на учет, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий они были в разводе с 1999 года.

Принятое 8 декабря 2023 года решение жилищной комиссии относительно снятия с учета семьи ФИО10 последними не оспорено, требований в рамках настоящего гражданского дела относительно незаконности снятия с учета, не выдвинуто. Не заявлено такого требования и инициатором данного иска – прокурором Воротынского района Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, в настоящее время семья ФИО10 снята с учета на получения жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание вышеуказанное обстоятельство, оснований для представления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма ФИО7, ФИО8, ФИО9, не имеется.

Вместе с тем, имеются основания для признания незаконным решения Администрации городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский от 2.12.2022 года, об отсутствии объекта оценки и обследования квартиры ФИО7, расположенной по адресу: <адрес> в силу следующего.

Так, согласно пункту 7 "Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Из пункта 47 данного Положения следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 49 Положения предусмотрено, что в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Из материалов дела следует, что межведомственная комиссия по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский от 2.12.2022 года, об отсутствии объекта оценки и обследования квартиры ФИО7, расположенной по адресу: <адрес> приняла решение: объект для оценки и обследования отсутствует, что не соответствует нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, поскольку такого вида решения принимаемого межведомственной комиссией не предусмотрено законом.

Учитывая, что принятия решения межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский от 2.12.2022 года влияет на права заинтересованных лиц, в частности, на права ФИО7, ФИО8, ФИО9, суд, в данной части признает принятое решение незаконным и обязывает Администрацию городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский принять надлежащее решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Воротынского района Нижегородской области к Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский от 2.12.2022 года, об отсутствии объекта оценки и обследования квартиры ФИО7, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрации городского округа Воротынский, в лице межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа Воротынский принять надлежащее решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В оставшихся требованиях прокурора Воротынского района Нижегородской области в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области, обязании Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области предоставить ФИО7, ФИО8, ФИО9 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 26 февраля 2024 года.

Судья А.Л. Тарасов