Решение № 12-201/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-201/2019

Дело № 12-201/19
РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург, 14 ноября 2019 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Бучнева О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в 7 зале, жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 18.04.2019г. по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

18.04.2019г. и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах в отношении ООО “Центр”СЭЗ” вынесено постановление № Ф 78-04-06/1150-2019 о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, объявлено устное замечание. Вина ФИО1 установлена в том, что он, являясь генеральным директором ООО “Центр”СЭЗ”, должностным лицом, 21.02.2019г. в 12-00 час. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Розенштейна, д. 21, литер А, пом. 123Н допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий и сооружений, а именно: в помещении высокоэффективной жидкостной хроматографии (пом. 50) плита электрическая “RICCI” (1 ед.) не оборудована локальной вытяжной вентиляцией; в помещении № 69 в отделе физических факторов не обеспечена изоляция производственного участка с различными санитарно-гигиеническими условиями; 25.02.2019г. в 17-00 час. механическая приточная система вентиляции в помещении испытательной лаборатории отсутствует. Подача приточного воздуха осуществляется за счет открывания фрамуг окон без подогрева воздуха; система вентиляции испытательной лаборатории не соответствует установленным требованиям. Указанное является нарушением ст.ст. 11,24 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, СП 2.2.1.1312-03, СП 2.2.2.1327-03.

За недоказанностью должностным лицом исключено следующее правонарушение: 21.02.2019г. в 12-00 час. в помещениях 60, 56, 69, 73 объем производственных помещений на одного работающего должен составлять не менее 15 м3 при выполнении легкой физической работы с категорией энерготрат Ia – Iб. Площадь помещений для одного работающего должна составлять не менее 4,5 м2, а в помещениях, оборудованных копировально-множительной техникой – не менее 6 м2 при той же кубатуре. Таким образом, площадь на одно рабочее место составляет менее 4,5 м2. Данное нарушение исключено из состава административного правонарушения, так как метраж занимаемых помещений не подтвержден документально, расчет метража на одного работающего в акте проверки не приведен.

В связи с изложенными обстоятельствами должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Применяя ст. 2.9 КоАП РФ, должностное лицо прекратило производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявило устное замечание.

Привлекаемое лицо, не согласившись с названным постановлением, в установленный срок представило на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ: заблаговременно распоряжение о проведении проверки получено не было, распоряжение о проведении проверки оспаривается ООО “Центр”СЭЗ” в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской обл., СП 2.2.1.1312-03 и СП 2.2.2.1327-03 не применимы к ООО “Центр”СЭЗ”, так как оно не является промышленным предприятием и производственным объектом, в Обществе отсутствуют технологические процессы, сфера применения данных правил не распространяется на ООО “Центр”СЭЗ”, так как оно является испытательной лабораторией, а не промышленным предприятием, производственным объектом; также должностным лицом не проведена оценка объяснениям.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, возможно рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям:

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно ст. 11 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязан: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 названного ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Из представленных материалов следует, что 15.01.2019г. заместителем Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу вынесено распоряжение о проведении плановой проверки в отношении ООО “Центр”СЭЗ” относительно соблюдения Обществом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о техническом регулировании. Общество включено в ежегодный план проведения плановых проверок на февраль 2019г. согласно данному распоряжению и информации с официального сайта Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу, Генеральной прокуратуры РФ. Срок проведения проверки установлен с 01.02.2019г. по 28.02.2019г.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети "Интернет", за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством РФ.

В данной части требования ФЗ № 294 исполнены должностным лицом в полном объеме, сведения о проведении проверки размещены на официальном сайте, Общество включено в план ежегодных плановых проверок на 2019г. Относительно оспаривания распоряжения от 15.01.2019г. - согласно информации с официального сайта Арбитражного суда по Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. по делу А56-34080/2019 по иску ООО “Центр”СЭЗ” к Управлению Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу об оспаривании данного распоряжения 12.11.2019г. вынесено решение об отказе в удовлетворении требования.

Что касается неполучения копии распоряжения привлекаемым лицом, то данный довод опровергается представленным распоряжением, в котором указано, что 25.01.2019г. с распоряжением ознакомлен, распоряжение получил генеральный директор ООО “Центр”СЭЗ” ФИО1

Представленное распоряжение соответствует требованиям ч. 2 ст. 14 ФЗ № 294 относительно сведений, которые должны содержаться в данном распоряжении.

Распоряжением от 27.02.2019г. срок проведения проверки продлен до 28.03.2019г.

В рамках проведенной проверки должностными лицам, допущенными к проведению проверочных мероприятий, назначен ряд экспертиз, в том числе санитарно-эпидемиологическая экспертиза систем вентиляции ООО “Центр”СЭЗ”. Согласно экспертному заключению 78.01.4Ф.03т.000.О.1343 от 16.03.2019г. системы вентиляции в помещениях испытательной лаборатории ООО “Центр”СЭЗ” по адресу: Санкт-Петербург, ул. Розенштейна, д. 21, литер А, пом. 123Н не соответствует требованиям п.п. 2.4, 4.1, 4.4.. 4.10, 6.1, 6.4, 6.10, 6.40 СП 2.2.1.1312-03 и п.п. 2.1, 2.4, 2.8, 7.37, 4.15 СП 2.2.2.1327-03.

Указанное заключение содержит подробный перечень выявленных нарушений, выполнено экспертной организацией, включенной в организации, привлеченные к проведению проверки, согласно распоряжению. Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется.

О всех проводимых должностным лицом мероприятиях привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, на составление акта проверки и протокола об административном правонарушении Общество извещалось телеграммами.

28.03.2019г. в 16-30 час. должностным лицом в присутствии привлекаемого лица составлен акт проверки, из которого, в том числе следует, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. Розенштейна, д. 21, литер А, пом. 123Н, где ООО “Центр”СЭЗ” осуществляет свою деятельность, в помещении высокоэффективной жидкостной хроматографии (пом. 50) плита электрическая “RICCI” (1 ед.) не оборудована локальной вытяжной вентиляцией; в помещении № 69 в отделе физических факторов не обеспечена изоляция производственного участка с различными санитарно-гигиеническими условиями, а именно – на столе размером 80*60, вплотную к рабочему месту, оборудованному ПЭВМ, расположен Многофункциональный измерительный комплекс для мониторинга радона “Камера-01” для определения радона в питьевой воде, прибор МК-4, прикрытый полотенцем, тогда как согласно СП 2.6.1.2612-10 п. 3.7.4 в нерабочем положении закрытые радионуклидные источники должны находиться в защитных устройствах. Механическая приточная система вентиляции в помещении испытательной лаборатории отсутствует. Подача приточного воздуха осуществляется за счет открывания фрамуг окон без подогрева воздуха; система вентиляции испытательной лаборатории не соответствует установленным требованиям.

28.03.2019г. должностным лицом в связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание для их устранения.04.04.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 при вынесении протокола присутствовал.

Определением от 09.04.2019г. материалы дела возвращены должностному лицу, так как в протоколе об административном правонарушении не указаны дата и время административного правонарушения.

Повторно известив привлекаемое лицо, 11.04.2019г. в отношении ООО “Центр”СЭЗ” составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, анализируя доводы привлекаемого лица, произведенные должностным лицом действия, суд приходит к выводу, что нормы материального права применены к ООО “Центр”СЭЗ” законно.

Привлекаемое лицо ссылается, что ООО “Центр”СЭЗ” не является промышленным предприятием, производственным объектом, в Обществе отсутствуют технологические процессы.

ООО “Центр”СЭЗ” действительно не относится к промышленным предприятиям, так как согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в РФ" промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений. Согласно представленной выписке из ЕГРЮЛ на ООО “Центр”СЭЗ” оно осуществляет деятельность по классификаторам – 70.20.1 и 71.20, что относится к разделу М "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) – деятельность профессиональная, научная и техническая, тогда как к промышленной деятельности относимы разделы B-E данного классификатора.

Однако ФИО1, как должностному лицу Общества вменены нарушения СП 2.2.1.1312-03 и СП 2.2.2.1327-03.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" требования санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности (кроме горнорудной и угольной), транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических и физических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03" правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно экспертному заключению от 26.03.2019г. в помещении 123Н д. 21 литер А по ул. Розенштейна в Санкт-Петербурге выполнена реконструкция.

В отношениях, связанных с проведением проверок, в том числе плановых, в соответствии с п. 4.1 ст. 2 ФЗ № 294 производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

Под технологическим процессом следует понимать совокупность одновременно или последовательно осуществляемых трудовых процессов и операций, находящихся во взаимной организационной и технологической зависимости, обеспечивающих создание конечных элементов продукции или нормальное функционирование эксплуатируемых сооружений и оборудования.

Вместе с тем согласно ст. 209 ТК РФ производственная деятельность - совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Видами деятельности Общества согласно выписке из ЕГРЮЛ являются: испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ, технические испытания, исследования, анализ и сертификация.

Согласно материалам дела, в том числе акту проверки от 28.03.2019г. ООО “Центр”СЭЗ” проводит измерения уровня шума, освещенности, параметров микроклимата, радиологические измерения, о чем составляются протоколы, - для дальнейшего их использования иными лицами.

Из совокупного толкования вышеизложенных положений можно сделать однозначный вывод о применении СП 2.2.1.1312-03 и СП 2.2.2.1327-03 к привлекаемому лицу, так как распространяются на всех юридических лиц, а соответственно и на должностных лиц юридических лиц, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а не только на предприятия в сфере промышленности. Общество осуществляет производственную деятельность, оказывает производственные услуги.

Выявленные нарушения локальной вытяжной вентиляции в пом. 50 подтверждаются актом, экспертным заключением. Необходимость данной вентиляции установлена п. 6.19 СП 2.2.1.1312-03, а именно: оборудование, характеризующееся выделением вредных веществ, пыли, тепла, влаги, должно быть оснащено устройствами местной вытяжной вентиляции (отсосами открытого или закрытого типа), встроенными в технологическое оборудование либо максимально приближенными к нему.

В данной ситуации в пом. 50 установлена плита, выделяющая тепло, в связи с чем отсутствие местной вытяжной вентиляции является нарушением Правил.

Как установлено актом проверки в помещении № 69 в отделе физических факторов не обеспечена изоляция производственного участка с различными санитарно-гигиеническими условиями, а именно – на столе размером 80*60, вплотную к рабочему месту, оборудованному ПЭВМ, расположен Многофункциональный измерительный комплекс для мониторинга радона “Камера-01” для определения радона в питьевой воде, прибор МК-4, прикрытый полотенцем, тогда как согласно СП 2.6.1.2612-10 п. 3.7.4 в нерабочем положении закрытые радионуклидные источники должны находиться в защитных устройствах.

При этом 4.10 СП 2.2.1.1312-03 установлено, что при объединении в одном здании или сооружении отдельных производств и производственных участков с различными санитарно-гигиеническими условиями следует предусматривать мероприятия по предупреждению воздействия вредных факторов на работающих, а также перетеканию их на соседние участки, где выполняются работы, не связанные с этими производственными факторами (изоляция, воздушные завесы и т.п.).

Из заявленных обстоятельств следует, что в нерабочем положении закрытые радионуклидные источники должны находиться в защитных устройствах. Таким образом, может быть обеспечена изоляция различных производственных участков.

Выявленное является нарушением Правил СП 2.2.1.1312-03.

Подробное экспертное заключение от 26.03.2019г. указывает на нарушения относительно вентиляции помещений испытательной лаборатории: отсутствует механическая приточная вентиляция, система вентиляции помещений не соответствует требованиям СП 2.2.1.1312-03 и СП 2.2.2.1327-03.

Эксперт, обладающий специальными познаниями, оценил соответствие системы вентиляции требованиям СП и выявил нарушения, которые Обществу необходимо устранить.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, а именно нарушены санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом, не имеется, нарушений норм материального права не усматривается.

Должностное лицо законно исключило из состава совершенного ФИО1 правонарушения нарушение в части площади помещения на одно рабочее место, так как доказательств измерений площади и объема помещений не представлено. В связи с этим в действиях ООО “Центр”СЭЗ” отсутствуют нарушения п. 3.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 и п. 4.4 СП 2.2.1.1312-03.

Производство по делу в отношении ФИО1 было прекращено в связи с малозначительностью правонарушения, по ст. 2.9 КоАП РФ. Оценивая все обстоятельства дела и характер выявленных нарушений, в данной части изменение постановления невозможно, так как положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не подлежит ухудшению. Должностным лицом законно применено положение ст. 2.9 КоАП РФ. Все доводы привлекаемого лица в виде возражений приобщены к материалам дела об административном правонарушении должностным лицом, учитывая все объяснения и обстоятельства дела дана оценка возможности назначения административного наказания, так как состав правонарушения был усмотрен должностным лицом. Принятое решение об объявлении устного замечания является справедливым. ФИО1 является должностным лицом Общества, в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах от 18.04.2019г. № Ф 78-04-06/1150-2019 по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его получения в Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Бучнева О.И.