Решение № 21-183/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 21-183/2026

№ 21-183/2026

УИД 38RS0032-01-2025-007804-84


решение

г. Иркутск 8 апреля 2026 г.

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Качанова С.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. ,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО1 от 31 октября 2025 г. Номер изъят глава администрации Нижнеудиснкого муниципального образования М.Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 января 2026 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Качанов С.А., не соглашаясь с решением судьи районного суда, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что М.Ю.Н. избран главой Нижнеудинского муниципального образования 12 сентября 2022 г., период неисполнение решения Арбитражного суда Иркутской области приходится на время, когда М.Ю.Н. не занимал должность главы администрации Нижнеудинского муниципального образования и не обладал полномочиями по управлению муниципальной казной и внесению изменений в сводную бюджетную роспись. Судьёй районного суда не исследованы доказательства, подтверждающие принятие М.Ю.Н. мер по исполнению решения суда после вступления в должность, оценка им не дана. Полагает, что отсутствие бюджетных ассигнований, невозможность их перераспределения внутри статей бюджета ввиду социальной направленности расходов и отсутствие положительного решения представительного органа об изменении бюджета является уважительными причинами неисполнения, которые исключают вину должностного лица.

Глава администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. , в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Качанов С.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела, а также дело (исполнительное производство) Номер изъят-ИП, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казённым учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде административного штрафа налагаемого на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с пунктом 10 части 5 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казённого учреждения.

Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2021 г. судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области в отношении администрации Нижнеудинского муниципального образования возбуждено исполнительное производство на основании выданного Арбитражным судом Иркутской области исполнительного листа ФС Номер изъят от 11 октября 2021 г. по делу Номер изъят о признании незаконным бездействие Администрации Нижнеудинского муниципального образования по неисполнению решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-7538/2020, в том числе в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись. Копия постановления получена должником 29 октября 2021 г. (л.д.6-7).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ФИО2 от 9 сентября 2025 г. администрации Нижнеудинского муниципального образования установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 10 октября 2025 г. (л.д.10)

Данное постановление согласно штемпелю получено главой администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. 10 сентября 2025 г. (л.д.10).

В соответствии со статьёй 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2). Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3).

Частью 1 статьи 16 Закона об исполнительном производстве определено, что срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующие месяц и день последнего года установленного срока.

При этом в силу частей 6, 7 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу, либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным.

Таким образом, требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 24 часов 9 октября 2025 г.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 13 октября 2025 г. при проверке исполнения требований судебного пристава-исполнителя, содержащихся в исполнительном документе, установлено, что главой администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. не исполнено требование исполнительного документа ФС Номер изъят до 9 октября 2025 г. (л.д.13) в части невнесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись в течении трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.20-22).

Проверяя законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда пришёл к выводу о том, что доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, которые администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: исполнительным листом ФСНомер изъят, выданным 11 октября 2021 г. (л.д.3-5); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 29 октября 2021 г., полученным администрацией Нижнеудинского муниципального образования 29 октября 2021 г. (л.д.6-7); постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 сентября 2025 г. – до 10 октября 2025 г., полученным главой администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. 10 сентября 2025 г. (л.д.10).; актом совершения исполнительных действий от 13 октября 2025 г. (л.д.13); протоколом об административном правонарушении от 13 октября 2025 г. Номер изъят-АП (л.д.1-2); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации Нижнеудинского муниципального образования, в котором главой Нижнеудинского муниципального образования, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, указан М.Ю.Н. (л.д.15-16); решением Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2022 г. Номер изъят, которым избранным главой Нижнеудинского муниципального образования объявлен М.Ю.Н. (л.д.14). Приведённым доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частичное исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, не освобождает главу администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. от административной ответственности.

Довод жалобы о том, что глава Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. не мог исполнить решение Арбитражного суда Иркутской области, поскольку в 2021 г. не занимал должность главы администрации, не обладал полномочиями по управлению муниципальной казной и внесению изменений в сводную бюджетную роспись, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании решения Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии от 12 сентября 2022 г. Номер изъят М.Ю.Н. избран и объявлен главой Нижнеудинского муниципального образования (л.д.14), 4 октября 2022 г. внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ о юридическом лице - администрации Нижнеудинского муниципального образования (л.д.15-16). Постановление о назначении нового срока исполнения – до 10 октября 2025 г. - вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ФИО2 9 сентября 2025 г., когда главой администрации Нижнеудинского муниципального образования являлся М.Ю.Н. (л.д.10)

Правовой статус главы муниципального образования определён частью 1 статьи 19 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», согласно которой глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьёй 19 Закона о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию (часть 3 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ).

Полномочия главы муниципального образования предусмотрены статьёй 20 Федерального закона № 33-ФЗ.

В исключительной компетенции главы муниципального образования находится, в том числе: представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также право требования созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования (пункты 1 и 4 части 1).

Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 2).

Статьёй 22 Федерального закона № 33-ФЗ установлено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 2); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).

Являясь главой администрации Нижнеудинского муниципального образования, М.Ю.Н. должен был обеспечивать исполнение данным органом местного самоуправления (должником) содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до 10 октября 2025 г.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ исполнение судебных актов осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объёмах, превышающих ассигнования, утверждённые законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) предусматривающих перечисление этих средств в счёт оплаты судебных издержек, увеличения подлежащих уплате казённым учреждением сумм налогов, сборов, пеней, штрафов, а также социальных выплат (за исключением выплат, отнесенных к публичным нормативным обязательствам), установленных законодательством Российской Федерации (абзац 4 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 1 октября 2009 г. № 1312-О-О, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объёма бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования.

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечёт необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учётом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взысканий на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определённые одной целью.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

Таким образом, приведённые выше положения Бюджетного кодекса Российской Федерации направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

Представленные с жалобой доказательства, по мнению заявителя, о невиновности главы администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. : информационное письмо от 31 октября 2025 г. Номер изъят (л.д.41 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2026 г., утверждённая 19 декабря 2025 г. (л.д.42-43 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2025 г., утверждённая 20 декабря 2024 г. (л.д.44-45 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2025 г., утверждённая 26 декабря 2025 г. (л.д.46-47 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2025 г., утверждённая 28 ноября 2025 г. (л.д.48-49 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2026 г., утверждённая 30 января 2026 г. (л.д.50-51 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 8 августа 2024 г. (л.д.52-53 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 12 июля 2024 г. (л.д.54-55 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 13 января 2023 г. (л.д.56-5 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 13 декабря 2024 г. (л.д.58-59 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 16 февраля 2024 г. (л.д.60-61 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 20 февраля 2024 г. (л.д.62-63 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2022 г., утверждённая 23 декабря 2022 г. (л.д.64-6 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 24 ноября 2023 г. (л.д.66-67 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 26 мая 2023 г. (л.д.68-69 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 26 декабря 2024 г. (л.д.70-71 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2024 г., утверждённая 27 марта 2024 г. (л.д.72-73 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 28 июля 2023 г. (л.д.74-75 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 29 марта 2023 г. (л.д.76-77 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 29 сентября 2023 г. (л.д.78-79 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 29 декабря 2023 г. (л.д.80-81 судебного материала); сводная роспись бюджета на 2023 г., утверждённая 30 октября 2023 г. (л.д.82-83 судебного материала), - не свидетельствуют о том, что судебное решение было исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем – до 10 октября 2025 г.

Из представленных защитником Качановым С.А. в подтверждение невиновности главы муниципального образования М.Ю.Н. копий документов следует, что распоряжениями главы муниципального образования от 12 января 2023 Номер изъят-р; от 29 марта 2023 г. Номер изъят; от 27 октября 2023 г. Номер изъят от 23 ноября 2023 г. Номер изъят-р; от 28 декабря 2023 г. Номер изъят-р; от 19 февраля 2024 г. Номер изъят; от 26 марта 2024 г. №Номер изъят от 11 июля 2024 г. Номер изъят от 8 августа 2024 г. Номер изъят от 12 декабря 2024 г. Номер изъят-р; от 27 ноября 2025 г. Номер изъят-р; от 25 декабря 2025 г. Номер изъят-р в целях исполнения бюджета Нижнеудинского муниципального образования предлагалось внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета Нижнеудинского муниципального образования на 2023 г., 2024 г., 2025 г. с плановыми периодами с 2024 г. по 2026 г. (л.д.107-119 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 22 декабря 2022 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 2735,50 тыс. рублей (л.д.120-133 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 27 июля 2023 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 1355,50 тыс. рублей (л.д.134-159 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 25 мая 2023 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 934,60 тыс. рублей (л.д.160-171 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 28 сентября 2023 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 1899,10 тыс. рублей (л.д.172-185 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 15 февраля 2024 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 2143,60 тыс. рублей (л.д.186-206 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 26 марта 2024 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 3139,90 тыс. рублей (л.д.207-2225 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 25 декабря 2024 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 4136,10 тыс. рублей (л.д.226-238 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 27 ноября 2025 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 1406,30 тыс. рублей (л.д.239-249 судебного материала); решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 29 января 2026 г. Номер изъят внесены изменения в решение Думы Нижнеудинского муниципального образования «О Бюджете Нижнеудинского муниципального образования на 2026 г. и плановый период 2027 и 2028 гг.»: по строке «Уличное освещение (потери электроэнергии)», структура расходов «915», раздел «05», подраздел «03», целевая статья «6000100000», сумма составляет 2056,10 тыс. рублей (л.д.250-270 судебного материала). Приведённые распоряжения главы Нижнеудинского муниципального образования и решения Думы Нижнеудинского муниципального образования не свидетельствуют о том, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Нижнеудинского муниципального образования было направлено на полное исполнение решения Арбитражного суда Иркутской области по делу Номер изъят.

Такие обстоятельства, как недостаточность финансирования, не освобождают главу администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. от административной ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, недостаточность бюджетного финансирования соответствующих расходов государства не освобождает его от исполнения своих обязательств (Определение от 5 июля 2005 г. № 297-О), тем более, если это обязательства перед гражданами. Конституция Российской Федерации, гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, исходит из того, что исполнение судебного акта - неотъемлемый элемент судебной защиты, и в связи с этим требует от государства создавать эффективные механизмы своевременного и полного исполнения судебных актов. Конкретизируя конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права (постановления от 22 июня 2023 г. № 34-П и от 25 января 2024 г. № 3-П).

Обязательность исполнения должником - органом государственной власти требований неимущественного характера предполагает совершение уполномоченными должностными лицами действий, направленных не только на обеспечение своевременного и достаточного финансирования исполнения соответствующих полномочий, но и на взаимодействие в том числе с судебными приставами-исполнителями, включая информирование их о возможных сроках исполнения требований с учётом объёма доступных бюджетных ассигнований, а также о мерах, предпринятых для оперативной корректировки исполнения бюджета в текущем финансовом году в соответствии с бюджетным законодательством. Иное означало бы не только игнорирование общеобязательности судебных актов, но и фактически снятие с уполномоченных лиц ответственности за надлежащее и добросовестное исполнение ими полномочий и вело бы к нарушению статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2025 г. № 29-П).

Главой администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. не были приняты все зависящие от него меры для исполнения судебного решения в срок, установленный судебным-приставом исполнителем. Возбуждение исполнительного производства 29 октября 2021 г. и установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения решения суда 9 сентября 2025 г. не свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и об отсутствии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы привлечение должностного лица М.Ю.Н. к административной ответственности за неисполнение должником - органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, произведено в соответствии с требованиями части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом презумпция невиновности и принцип справедливости должностным лицом УФССП и судьёй районного суда не нарушены.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в размере, установленном санкцией части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершённого административного правонарушения, данных о должностном лице.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение посягает на институт судебной власти, порядок принудительного исполнения вступивших в законную силу судебных актов. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и пересмотра постановления по делу об административном правонарушении соблюдён, нарушений процессуальных требований не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых правовых актов. Оценка имеющихся доказательств произведена должностным лицом и судьёй районного суда по правилам, установленным статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все выводы должным образом мотивированы. Оснований для переоценки выводов должностного лица и судьи районного суда, изложенных в обжалуемых правовых актах, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене состоявшихся по делу правовых актов не является.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по настоящему делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых правовых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО1 от 31 октября 2025 г. Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 27 января 2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Нижнеудинского муниципального образования М.Ю.Н. оставить без изменения, жалобу защитника Качанова С.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов