Апелляционное определение № 33-459/2026 33-5719/2025 от 27 января 2026 г.

Судья Бубнова М.Е. УИД 39RS0020-01-2024-001211-88

дело №2-190/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№33-459/2026
28 января 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алферовой Г.П.,

судей Куниной А.Ю., Макаровой Т.А.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 февраля 2025 года по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области о признании недействительным пункта 3.7 договора аренды земельного участка, признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без торгов и понуждении к повторному рассмотрению заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка для ведения огородничества без проведения торгов.

Заслушав доклад судьи Макаровой Т.А., возражения представителя администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области – ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением в порядке административного судопроизводства к администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» Калининградской области (далее – администрация МО «Янтарный городской округ», ответчик), указав в обосновании исковых требований на то, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, расположенного в пгт. <адрес>

9 августа 2024 года обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о выкупе без проведения торгов вышеуказанного земельного участка на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ №629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Администрацией в предоставлении в собственность земельного участка отказано со ссылкой на п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. В своем письме об отказе в предоставлении земельного участка в собственность №2116/ж от 2 сентября 2024 года администрация указала на то, что срок аренды земельного участка, установленный п. 3.7 договора, не ранее истечения которого земельный участок может быть передан в собственность, еще не истек, кроме того, незначительный период владения земельным участком не позволяет установить использование земельного участка по его назначению.

Считая такой отказ незаконным, нарушающим права на получение земли в собственность, поскольку Постановление Правительства РФ за №629 предоставляет ей право выкупить земельный участок без проведения торгов, при этом условие договора, запрещающее выкуп до истечения трехлетнего срока, противоречит нормам действующего земельного законодательства, истец просила признать незаконным решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без торгов, обязать администрацию рассмотреть ее заявление повторно и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №

В ходе судебного разбирательств суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 февраля 2025 года исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, вынести новое, которым требования удовлетворить. Продолжает настаивать на доводах и основаниях иска, считает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Полагает, что имеет право на выкуп земельного участка согласно Постановлению Правительства №629 от 9 апреля 2022 года без соблюдения трехлетнего срока использования земельного участка, а условие о выкупе в последний месяц действия договора аренды является незаконным и подлежит исключению из договора.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 9 июля 2025 года решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 февраля 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 1 декабря 2025 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 9 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участники по делу не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч.ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что постановлением администрации МО «Янтарный городской округ» №159 от 14 февраля 2024 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение огородничества, территориальная зона Сх-3–зона сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов.

27 марта 2024 года между администрацией МО «Янтарный городской округ» и ФИО1 заключен договор №159/2024 аренды земельного участка кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, со сроком действия с 27 марта 2024 года по 27 марта 2027 года.

Согласно условиям договора, администрация предоставила земельный участок с видом разрешенного использования - ведение огородничества, наложила запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам и на передачу участка в субаренду.

Пунктом 3.7. договора аренды предусмотрено, что выкуп арендатором земельного участка с кадастровым номером № допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения обязанностей арендатором условий настоящего договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства РФ при использовании земельного участка, указанного в п. 1.1 договора.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 29 июля 2024 года.

ФИО1 9 августа 2024 года обратилась в администрацию МО «Янтарный городской округ» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Ответом от 2 сентября 2024 за №2116/Ж администрация МО «Янтарный городской округ» в предоставлении земельного участка в собственность отказала, сославшись на п. 3.7 договора, которым предусмотрен выкуп участка не ранее чем за месяц до истечения срока договора аренды.

Не согласившись с таким отказом, истец обратился в суд с настоящим иском, в котором указывал на то, что имеет право на выкуп земельного участка в соответствии с Постановлением Правительства РФ №629, а условие договора аренды, изложенное в п. 3.7 договора, противоречит закону и нарушает его права на приобретение земельного участка в собственность.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований ФИО1, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь ст.ст. 1, 209, 421, 422 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 11, 39.1, 39.3, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, исходил из того, что оспариваемое истцом условие договора (пункт 3.7), предусматривающее право выкупа земельного участка не ранее чем за месяц до истечения срока действия договора аренды, не противоречит нормам действующего законодательства, ФИО1, вопреки условиям договора аренды, обратилась в администрацию с заявлением о выкупе арендованного земельного участка спустя непродолжительное время (5 месяцев) с момента подписания договора аренды и его государственной регистрации, в то время как такой срок объективно не позволял арендатору, проживающему в Московской области, осуществить деятельность, предусмотренную целевым назначением спорного земельного участка, а также из отсутствия предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» (далее Постановление №629) совокупности условий, при которых земельные участки могут быть предоставлены гражданину в собственность за плату без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.

Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1), если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как следует из материалов дела, договор аренды спорного земельного участка заключен между истцом ФИО1 и администрацией 27 марта 2024 года, зарегистрирован в ЕГРН 29 июля 2024 года.

9 августа 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации от 2 сентября 2024 года в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов отказано в связи с тем, что период владения земельным участком не позволяет установить его надлежащее использование, соответствующее целевому значению; выкуп земельного участка допускается не ранее чем за месяц до истечения трехлетнего срока аренды в случаях, установленных законодательством, при условии надлежащего исполнения арендатором условий договора в течение полного срока его действия и отсутствия нарушений законодательства Российской Федерации.

Не соглашаясь с таким отказом, истец ФИО1 приводила доводы о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 не предусмотрен период, в течение которого земельный участок должен находиться в аренде до рассмотрения вопроса о продаже земельного участка без торгов. Кроме того, обращала внимание на отсутствие доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ или иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Согласно подпункту «а» Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом введенных данным постановлением особенностей, в частности наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Это право может быть реализовано только в случае отсутствия перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Пунктом 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из пункта. 1.1 договора аренды земельного участка и пункта 1 постановления администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» №159 от 14 февраля 2024 года следует, что земельный участок предоставляется истцу в целях ведения огородничества на землях сельскохозяйственного использования из земель населенных пунктов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» подразумевает под собой осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629, не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Исходя из положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 предоставление земельного участка в собственность по предусмотренному им дополнительному основанию допускается только в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений закона при использовании земельного участка.

Как верно указано судом первой инстанции, обращение арендатора с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сразу или в течение непродолжительного времени после заключения договора аренды не позволяет проверить в рамках государственного земельного надзора соблюдение требований закона при использовании земельного участка, в том числе его целевое использование, а также удостовериться в достижении цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

Кроме того, с учетом отсутствия доказательств использования испрашиваемого в собственность земельного участка по назначению и удаленностью места жительства истца от Калининградской области, судебная коллегия приходит к выводу о том, истец не имеет намерения самостоятельно использовать испрашиваемый в собственность участок по целевому назначению для собственных нужд и подачей заявления о выкупе земельного участка в собственность до истечения указанного в договоре аренды срока истец ставит перед собой цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков только по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено (ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

При таких обстоятельствах в данном случае судебная коллегия считает, что применения Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 необоснованно, поскольку данное постановление направлено на защиту прав граждан, использующих земельные участки для огородничества для производства продукции в личных целях, а не на их обогащение за счет продажи этих земельных участков.

В рассматриваемом случае, при нахождении земельного участка в аренде у истца около пяти месяцев уполномоченный орган в принципе не может установить наличие или отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в связи с чем предусмотренной названной выше нормой постановления Правительства РФ совокупности условий, при которых земельный участок может быть предоставлен гражданину в собственность за плату без проведения торгов, не имеется, земельный участок фактически не используется для огородничества, в связи с чем выводы суда об отсутствии у истца права на выкуп земельного участка являются верными.

В таком случае отсутствует полный фактический состав, предусмотренный подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629.

Кроме того, установление договором аренды определенного срока, по истечении которого арендатор вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не противоречит требованиям закона.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

Из положений ст. 422 Гражданского кодекса РФ следует, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, условия договора по сроку и порядку выкупа участка были согласованы сторонами при его заключении, с таким порядком выкупа истец был согласен.

С учетом изложенного, отказ в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность земельного участка для огородничества, поданного 9 августа 2024 года, то есть через непродолжительное время после заключения 27 марта 2024 года договора аренды, не противоречит требованиям закона.

Указанные выше обстоятельства позволили суду прийти к выводу о том, что подачей заявления о выкупе спорного земельного участка в собственность до истечения указанного в договоре аренды срока истец преследует цель по обходу предусмотренных законом процедур по приобретению земельных участков по результатам аукциона, что действующим законодательством запрещено.

При этом положениями подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года №629 допускается продажа земельных участков, предназначенных для ведения гражданами огородничества исключительно для собственных нужд.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении искового заявления в суде первой инстанции, а потому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, а потому не свидетельствуют о наличии оснований к отмене постановленного решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ дал надлежащую оценку представленным доказательствам.

Оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 21 февраля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи