Решение № 2А-3445/2018 2А-3445/2018 ~ М-2873/2018 М-2873/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-3445/2018

Дело № 2а-3445/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд в составе:

председательствующего судьи Коваленко Т.К.,

при секретаре Ануфриевой Д.Г.

с участием представителя административного истца Амировой И.Г., действующей на основании ордера № от 08.05.2018 г.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.12.2017 г.

рассмотрев в помещении Нижневартовского городского суда в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Нижневартовска о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязании Администрации г.Нижневартовска выдать разрешение на реконструкцию

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит признать незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязании Администрации г.Нижневартовска выдать разрешение на реконструкцию.

Административный истец свои требования мотивировал тем, ему на основании свидетельства о праве собственности серии № от 12 марта 2009 года, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию, утвержденного постановлением Главы администрации № 720 о 02.09.1999 года принадлежит на праве собственности мелкооптовый магазин, общей площадью 68,8 кв.м., расположенный по адресу город Нижневартовск <адрес>. На основании договора купли-продажи земельного участка с сооружениями от 16.12.1996 года и свидетельством серии № от 20.04.2015 года он является собственником земельного участка под мелкооптовый магазин общей площадью 791 кв.м., расположенного по адресу город Нижневартовск <адрес>. Административный истец обратился в Управление архитектуры и градостроительства для получения разрешения на проведение реконструкции здания мелкооптового магазина. Письмом от 20.02.2018 года исх. № в выдаче разрешения на проведения реконструкции ему было отказано.Данный отказ считает незаконным по следующим основаниям.

Административный ответчик в отказе ссылается на то, что здание размещается за зоной допустимого размещения зданий, строений, сооружений, обозначенной на чертеже градостроительного плана от 22.02.2017 года №. На основании этого в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта и в соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно ввиду несоответствия размещения реконструируемого объекта требованиям к реконструкции, установленными на дату выдачи градостроительного плана земельного участка- несоответствия отступов от границ земельного участка.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также капитальный ремонт, если при его проведении затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с п. 5 ч. 1 Кодекса выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в рамках; осуществления публичной функции проводят мероприятия, направленные на проверку совершенных субъектом предпринимательской деятельности комплекса необходимых работ по исполнению возложенных на него законом обязанностей по подготовке и согласованию проектно-сметной документации. Соответствующее (надлежащее) выполнение обязанности в результате позволит лицу, намеревающемуся создать построить) объект недвижимости, получить разрешение на строительство и начать строительство (реконструкцию).

Как видно из градостроительного плана объект реконструкции выходит за границы зоны допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Однако Административный ответчик не принял во внимание тот факт, что реконструируемый объект был введен в эксплуатацию в 1999 году и на момент ввода в эксплуатацию уже был расположен в том виде, в котором он сейчас находиться. Так же имеется схема расположения участка и построенного мелкооптового магазина, из которых четко видно его местоположения. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п.4).

На рассмотрение дела ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует принятая им лично телефонограмма, ходатайств об отложении не заявил, сведений об уважительности причин отсутствия в суд не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО2

Представитель административного истца, адвокат Амирова И.Г. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что у административного истца в собственности находится земельный участок и магазин, который был введен в эксплуатацию в 1999 году, в связи с чем собственник не может быть ограничен в своих правах, так как магазин был построен до разработки градостроительного плана от 22.02.2017 года №.Просит удовлетворить исковые требования административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации г. Нижневартовска ФИО3 с исковыми требованиями административного истца не согласилась, суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501005:183, на котором располагается заявленный к реконструкции объект, расположен в территориальной зоне ЖЗ 104 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительный регламент для данной зоны предусматривает необходимость отступов в размере 3 метра от границ земельного участка.

При рассмотрении заявления административного истца и приложенных к нему документов уполномоченным органом было установлено, что объект, планируемый к реконструкции, расположен с несоблюдением отступов от границ земельного участка, что является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Кроме того, согласно акту обследования земельного участка от 01.06.2018, проведенного отделом земельного контроля управления земельными ресурсами департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города, выявлено, что заявленный к реконструкции объект одноэтажное здание мелкооптового магазина площадью 68,8 кв.м, на земельном участке фактически отсутствует. Вместо него расположено двухэтажное здание магазина, по внешнему виду соответствующее описанию, содержащемуся в проектной документации на реконструкцию объекта.

Таким образом, установлено, что истцом ранее была осуществлена реконструкция объекта без получения разрешительной документации, что относит реконструированный объект к самовольным постройкам. Подача заявления в уполномоченный орган о выдаче разрешения на реконструкцию является попыткой легализации такой самовольной постройки.

Требование административного истца об обязании административного ответчика выдать разрешение на реконструкцию не основано на законе, так как судебное решение не может подменить собой административную процедуру по принятию решения уполномоченного органа по выдаче или отказе в выдаче разрешение на строительство (реконструкцию).Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельствам о государственное регистрации права № административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение – мелкооптовый магазин, и земельный участок под данный магазин площадью 791 кв.м, находящиеся по адресу :Нижневартовск <адрес>

ФИО2 обратился с заявлением в Управление архитектору и градостроительства Администрации г.Нижневартовска о предоставлении разрешения на реконструкцию объекта, расположенного по адресу Нижневартовск <адрес>

20.02.2018 г. было подготовлено письмо за № об отказе в в выдаче разрешения на строительство объекта «Реконструкция здания мелкооптового магазина», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу ХМАО г.Нижневартовск <адрес>

В соответствии с ч.3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам (пункт 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (п. 4).

Из материалов дела, в том числе, градостроительного плана земельного участка (л. д. 7 - 14), следует, что земельный участок с кадастровым номером 86:11:0501005:183, расположенный по адресу: Нижневартовск <адрес> находится в территориальной зоне ЖЗ 104 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с п.4 Правил землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска № от 26.02.2016 г., минимальный отступ от границ соседнего земельного участка составляет 3 метра.

Из ситуационного плана объекта капитального строительства следует, что планируемое к постройке здание длиной 25 метров проходит фактически по краю земельного участка с нарушением требований о минимальном отступе в 3 метра от границ соседнего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм реконструкция должна осуществляться с соблюдением действующих градостроительных регламентов. Установленные градостроительные ограничения препятствуют проведению такой реконструкции, поэтому решение административного ответчика соответствует закону.

В судебном заседании установлено, что согласно представленным документам, с 14.02.2000 г. магазин принадлежит административному истцу на праве собственности и с 16.12.1996 года - земельный участок с кадастровым номером №. Указанный земельный участок и прочно связанный с ним объект недвижимости мог быть использован административным истцом без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры

Однако в судебном заседании установлено, что административный истец получил проектную документацию в ООО «Стройпроект», согласно которой реконструкция мелкооптового магазина предусмотрена путем сноса здания выше отметки 0,000 и строительства двухэтажного здания мелкооптового магазина с использование фундаментного основания. Здание прямоугольной формы в плане с размерами в осях 6,7х25 м с пристроями 2,4х 5,4 и 1,4 х7,7 м.

В соответствии с п.14 ст.1 ГрК РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

Суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место намерение собственника ликвидировать объект недвижимости и на его месте построить новый, а не реконструкция объекта, так как согласно проектной документации планировалось снести полностью предыдущий объект недвижимости, площадь нового объекта составит в границах осей 6,7х25=167, 5 кв. метров, что говорит о том, что данный объект нельзя построить полностью с использованием фундамента, на котором ранее находился магазин площадью 68,8 кв.метров.

Так же представителем административного истца не был оспорен факт того, что на фотографии, расположенной справа на фототаблице, приложенной к акту № от 01.06.2018 г., находится магазин, принадлежащий административному истцу, находящийся на <адрес>.На данной фотографии изображено двухэтажное строение, которое в настоящее время юридически не оформлено, то есть является самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах исковые требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации г.Нижневартовска о признании незаконным решения исполнительного органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, обязании Администрации г.Нижневартовска выдать разрешение на реконструкцию отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.К.Коваленко