Решение № 12-26/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № №

УИД 54RS0№-90

Поступило в суд: ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Татарский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Довыденко С.П.

При секретаре ФИО3;

рассмотрев материалы дела по жалобе ФИО2 на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ составлением протокола №-ОБ/12-14733-И/70-261 года было возбуждено дело об административном правонарушение, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1. (л.д. 6-10);

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что являясь управляющим ООО «Ттаарскзернопродукт» ненадлежащим образом выполнил обязанности работодателя. ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Татарскзернопродукт» был принят на работу ФИО4 на должность мастер цеха по переработке зерна. В нарушение ст. 57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор с ним № не были включены характеристики условий труда на рабочем месте, доплата за работу с вредными условиями труда. В нарушение ст. 110 Трудового кодекса РФ ФИО4 отработал 30 рабочих дней без предоставления непрерывного отдыха установленной продолжительности. Аналогичное нарушение допущено в октябре 2019 г. в отношении других работников: ФИО5, ФИО6, ФИО7 время совершения правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ

Копия постановления получена представителем лица - ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит постановление Государственной инспекции труда в <адрес> отменить, по следующим основаниям:

В п. 1.4. Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ООО «Татарскзернопродукт» содержится условие о том, что характеристики условий труда на рабочем месте (оптимальные, допустимые, вредные, опасные) устанавливается на основании заключения, вынесенного по результатам специальной оценки (аттестации) рабочего места по условиям труда, с которой ознакомляется Работник. Кроме того, этим же пунктом Трудового договора установлено, что гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если такие условия труда установлены по результатам специальной оценки (аттестации), которые в этой связи установлены для Работника, также указываются в заключении, вынесенном по результатам специальной оценки (аттестации) рабочего места по условиям труда.

Ст. 110 Трудового кодекса РФ установлена продолжительность еженедельного непрерывного отдыха, которая не может быть менее 42 часов. Однако, ст. 113 Трудового кодекса РФ устанавливает исключительные случаи привлечения работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни.

Обществом действительно привлекались указанные работники в выходные дни для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом, и при полном соблюдении требований, установленных ст. 113 Трудового кодекса РФ. А именно: работники привлекались к работе в выходные дни только с их согласия, а оплата заработной платы в указанные дни производилась в двойном размере. Кроме того, привлечение работников к работе в выходные дни носило эпизодический характер и обусловлено сезонностью работы.

ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 данной статьи и статьей 5.27.1 названного Кодекса.

Далее исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Из приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Согласно протокола об административном правонарушении усматривается, что он составлялся в отсутствии ФИО1 имеется ссылка о направлении ФИО1 запроса -уведомления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

Согласно запроса и информации от ДД.ММ.ГГГГ на имя управляющего ООО «Татарскзернопродукт» усматривается, что запрошены документы, на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов назначено подписание акта о результатах проверки и сообщено, что в случае выявления нарушений будет составлен протокол по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1-6 ст. 5.26 или ч. 1,2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. (л.д. 41-42);

В соответствии с частью 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы извещение ФИО1 имеющего регистрацию по месту жительства: <адрес> не направлялось.

Таким образом указанная сопроводительная фактически не содержит сведений о месте и времени составления конкретного протокола об административном правонарушении. Сам факт составления протокола исходя из сопроводительной после проверки носит вероятностный характер, может будет составляться по одной из предложенных статей КоАП РФ, а может и нет в зависимости от результатов проверки. Копия протокола исходя из отметки в нем выслана ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, в то время как ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>. (л.д. 10);

ДД.ММ.ГГГГ постановление по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 решением Татарского районного суда по указанным мотивам было отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ на имя управляющего ООО «Татарскзернопродукт» ФИО1 было направлено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и разъяснены процессуальные права предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. (л.д. 43-44);

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Данное существенное нарушение процессуальных требований названного Кодекса, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является неустранимым, что исключает возможность возвращения дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнутого административному штрафу в размере 5000 рублей отменить, производство по делу прекратить в порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Довыденко С.П.