Решение № 12-65/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-65/2020

Дело № 12-65/2020

74RS0008-01-2020-001142-89


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2020 года г. Аша

Судья Ашинского городского суда Челябинской области И. В. Дружкина

при секретаре Е.В. Мусабировой

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г. и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района Челябинской области обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г., которым Администрация Ашинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Ашинского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2, Администрация Ашинского муниципального района обратилась с жалобой в Ашинский городской суд, в которой просит об отмене постановления <номер>-АП и прекращении производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ. В обосновании жалобы Администрация Ашинского муниципального района указала, что исполнительное производство возбуждено на основании решения Ашинского городского суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров в городе Сим Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области как лицу, отнесенному к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. В соответствии с Законом Челябинской области от 26.12.2018 года № 63-ЗО «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Ашинскому муниципальному району выделена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2020 год в размере 17 797 700 рублей. Постановлением Министерства Тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 09.07.2020 года № 29/7 «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области на третий квартал 2020 года» средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения установлена в размере 32567 рублей для <...> рубля – для Ашинского района. Вместе с тем, реально сложившаяся рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения превышает стоимость, установленную Единым тарифным органом, что затрудняет поиск жилого помещения, отвечающего всем установленным, в том числе и ценовым требованиям. Обязанность Администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. Администрация Ашинского муниципального района не бездействовала, за период с 1 января 2020 года по 01 сентября 2020 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района был проведен ряд аукционов по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все квартиры распределены в порядке очередности между лицами, в отношении которых судебные акты состоялись ранее. Т.е. Администрацией Ашинского муниципального района принимаются все меры к исполнению полномочий по обеспечению жильем детей-сирот. Судебный пристав не учёл, что исполнение подобной категории судебных актов связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат не менее 20 дней, что исключает исполнение решения в 5-ти дневный срок. Кроме того, полагает, что должностным лицом требование исполнительного документа необоснованно отнесено к требованиям неимущественного характера, предусмотренным главой 13 Закона об исполнительном производстве.

Представитель Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебном заседании доводы жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснил, что жилье ФИО3 будет предоставлено в порядке очередности.

Выслушав мнение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 27 мая 2019 г. в отношении Администрации Ашинского муниципального района возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа - исполнительного листа выданного Ашинским городским судом Челябинской области 21 мая 2019 года на основании вступившего в законную силу решения суда по делу № 2-146\2019, которым на Администрацию Ашинского муниципального района возложена обязанность по предоставлению ФИО3 <ФИО>8 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м. в городе Сим Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области.

Из постановления должностного лица от 02 сентября 2020 года усматривается, что администрация Ашинского муниципального района привлечена к ответственности за то, что являясь должником, в отношении которого было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданном по делу № 2-146\2019, требования неимущественного характера без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после его вынесения.

Данные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: исполнительным листом, поступившим в Ашинский ГОСП УФССП по Челябинской области 24 мая 2019 года, постановлением от 27 мая 2019 года о возбуждении исполнительного производства, постановлением от 02 августа 2019 года № 74034\19\128651 о взыскании исполнительского сбора, постановлением от 10 августа 2020 года № 74034\20\138436 об установлении должнику нового срока исполнения исполнительного документа до 27 августа 2020 года, полученным 12 августа 2020 года администрацией Ашинского муниципального района, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 27 августа 2020 года, протоколом № 159\20\74034-АП от 27 августа 2020 года, составленным в отношении Администрации Ашинского муниципального района, который получен должником 28 августа 2020 года, требованием судебного пристава-исполнителя об исполнении в срок до 27 августа 2020 года судебного акта. Представитель Администрации Ашинского муниципального района в судебном заседании пояснил, что судебный акт не исполнен до настоящего времени.

Принимая во внимание, что после вынесения постановления судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора, содержащееся в исполнительном документе требование в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено должником, судья приходит к выводу об обоснованности привлечения администрации Ашинского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы Администрации Ашинского муниципального района об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа судьей отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Как должник по исполнительному производству администрация Ашинского муниципального района не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Заявленные доводы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в установленный срок.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы о недостаточности предоставляемой субвенции опровергаются справкой Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района, согласно которой на 2020 год для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из бюджета Челябинской области администрации Ашинского муниципального района предоставлена субвенция в размере 17 797 700 рублей, на дату вынесения оспариваемого постановления остаток неизрасходованных средств составил 9 814 320 рублей. Т.е. должник располагал необходимыми денежными средствами для приобретения жилья ФИО3

Не являются исключительными обстоятельствами отсутствие у Администрации Ашинского муниципального района свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, высокая рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в городе Аше по сравнению с установленной при расчете размера субвенций, поскольку закон не относит к чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств ( статьи 202 и 401 Гражданского кодекса РФ).

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. ТО обстоятельство, что после установления нового срока адм АМР проведено 2 аукциона по приобретению жилья в г. Сим, которые признаны не состоявшимися не исключает наступление административной ответственности и не может быть признано уважительной причиной, препятствующей исполнению требований исполнительного документа, поскольку указанные причины не находятся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Изложенные администрацией Ашинского муниципального района доводы не являются безусловным основанием для неисполнения решения суда в установленный срок и не могут быть препятствием для исполнения требований действующего законодательства об обязательном обеспечении жильем лиц, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации Ашинского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, копия протокола направлена должнику, о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении должник уведомлялся.

Бездействие Администрации Ашинского мунициипального района правильно квалифицированы по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ашинского муниципального района допущено не было.

доводы жалобы не содержат указание на конкретные процессуальные нарушения, допущенные при оформлении материалов дела, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, содержится мотивированное решение по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ не усматриваются, поскольку не исполнение требований исполнительного документа не может быть отнесено к малозначительному правонарушению, так как нарушает право взыскателя на неукоснительное исполнение должником судебного постановления в установленные законом сроки.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления должностного лица, и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО2 <номер>-АП от 02.09.2020г. о привлечении Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья И.В.Дружкина