Решение № 2-431/2021 2-431/2021~М-450/2021 М-450/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-431/2021

Дело № 2-431/2021

УИД 05RS0019-01-2021-004000-45


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кизляр Республика Дагестан 29 июля 2021 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан

в составе председательствующего судьи Морозова В.Н.,

с участием представителя истца

администрации ГО «<адрес>» ФИО3,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО7,

действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2 о признании объекта самовольной постройкой и сносе самовольной постройки и по встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку нежилое здание, общей площадью 60,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым №, площадью 90,0 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>«а»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что в соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст.72 Земельного кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений. Согласно ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территории й, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы. В результате проверки нарушений земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа «<адрес>», отделом архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «<адрес>» было установлено, что, на земельном участке по адресу: <адрес>«а», кадастровый №, площадью 90,0 кв.м., с видом разрешенного использования – под деловое управление возведено без разрешительной документации одноэтажное здание размерами 14,94 м х 5,33 м. В результате выявленного факта самовольного строительства объекта составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ. При этом отмечаем, что согласно, ответам отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» разрешение на строительство и разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию не выдавалось. В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Просит суд признать объект: одноэтажное помещение размерами 14,94 м х 5,33 м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:823, по адресу: <адрес>«а» - самовольной постройкой; обязать ответчика осуществить снос самовольной постройки за счет собственных средств.

В судебном заседании представитель истца Администрации ГО «<адрес>» ФИО3 дала пояснения аналогичные указанным в заявлении, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, в удовлетворении встречного иска ФИО2 о признании права собственности на самовольную постройку просила отказать.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом приняты встречные исковые требования от представителя ответчика ФИО2 – ФИО7 о признании за ФИО2 право собственности на самовольную постройку нежилое здание, общей площадью 60,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым №, площадью 90,0 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>«а».

В обоснование встречного иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО2 и МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» ей передан земельный участок с кадастровым №, площадью 90,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>«а», выделенный под деловое управление. На данном земельном участке согласно проектной документации она в 2021 году, построила объект недвижимости одноэтажное помещение размерами 14,94 м х 5,33 м, которое используется под деловое управление. Разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию данного помещения не выдавалось. В силу ст. 222 ГК РФ данное строение является самовольной постройкой, так как возведено без разрешения на строительство и без ввода объекта в эксплуатацию. Возведенный ей объект соответствует целевому назначению земельного участка, так как находится используется под офисы. Возведенная ей самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО7 дала объяснения аналогичные указанным во встречном исковом заявлении, просила суд отказать в удовлетворении иска Администрации ГО «<адрес>», и удовлетворить встречные исковые требования, а именно признать за ФИО2 право собственности на самовольную постройку нежилое здание, общей площадью 60,5 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым №, площадью 90,0 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>«а».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью.

В соответствии с пунктом 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Судом установлено, что МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>», согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, передало в аренду ФИО2 в соответствии с протоколом об итогах проведения открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 05:43:000363:823, находящийся по адресу: <адрес>«а», выделенный под деловое управление, общей площадью 90,00 кв.м. на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с договором № ФИО2 приняла от Арендодателя МКУ «Комитет по управлению имуществом <адрес>» земельный участок общей площадью 90,0 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>«а».

Таким образом, утверждения истца по первоначальному иску об использовании ФИО2 земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов не нашли своего подтверждения в суде.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:823, площадью 90,0 кв.м., ФИО2 возведена постройка, которая представляет собой нежилое строение (управление-офисы) размерами 14,94 м. х 5,33 м.

При этом своевременно за выдачей разрешения на строительство ФИО2 не обращалась, в связи с чем, в отношении последней отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» проводилась проверка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство одноэтажного здания – под деловое управление – офисное здание, согласно проектной документации, она обращалась в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>».

В соответствии с уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство, по адресу: <адрес>«а».

Согласно заявления ФИО2 о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, она обращалась в отдел архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>» за выдачей соответствующего разрешения.

Согласно уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: <адрес>«а».

В соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Намус» выписка из реестра членов СРО «Ассоциация проектировщиков <адрес>» (№ от 28.01.2021г.), проектируемое одноэтажное офисное здание в плане имеет прямоугольную форму с габаритами: 1-3 – 14,94м, 3-1 -14,94м, А-В -5,33м, В-А – 5,33м. высота помещений первого этажа – 3,00м. площадь земельного участка – 90,0кв.м., общая площадь здания – 60,5 кв.м., площадь застройки – 71,9 кв.м., этажность здания – одноэтажное.

Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ одноэтажное офисное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 05:43:000363:823, по адресу: <адрес>«а», имеет общую площадь 60,5 кв.м., что соответствует проектной документации и договора аренды № от 07.12.2020г.

Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения специалиста ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № ФИО5, построенное одноэтажное здание, общая площадь здания - 60,5 кв.м., в том числе основная – 60,5 кв.м., расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 05:43:000363:823 по адресу: <адрес>«а», соответствует по конструктивному решению, и месту расположения строительным нормам и правилам, санитарным и противопожарным требованиям, предъявляемым к административным зданиям общественного назначения, является безопасным конструктивным элементом. Угроза жизни и здоровью граждан на возведенном объекте отсутствует, т.к. объект соответствует нормативным документам, приведенным в исследовательской части, которые являются частями Национальных стандартов и Сводами Правил, входящих в перечень стандартов, обязательного исполнения.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может, бесспорно, свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

На основании изложенного суд находит исковые требования Администрации ГО «<адрес>» подлежащими отклонению, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации ГО «<адрес>» к ФИО2 о сносе самовольной постройки отказать, удовлетворив встречные исковые требования ФИО2 о признании права собственности на недвижимое имущество.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, право собственности на одноэтажное офисное здание размерами 14,94 м. х 5,33 м., площадью 60,5 кв.м., используемое под деловое управление, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000363:823, площадью 90,0 кв.м., по адресу: <адрес>«а».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Судья В.Н. Морозов