Решение № 12-194/2018 12-194/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-194/2018

Дело № 12-194/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В. при секретаре Чуевой А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании в <...>, зал судебных заседаний № 24) 15 июля 2019 года дело по жалобе генерального директора закрытого акционерного общества «Иртышское» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 в отношении закрытого акционерного общества «Иртышское» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении юридическое лицо ЗАО «Иртышское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначено наказание виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ЗАО «Иртышское» подал жалобу, в которой указал, что вину в совершении административного правонарушения не оспаривает, однако, ответственность за не соблюдение правил общественного питания и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должно нести должностное лицо – заведующая столовой. Однако в ходе проверки должностная инструкция заведующей столовой ЗАО «Иртышское» не запрашивалась. Кроме того, выявленные замечания были устранены в период проведения проверки, что подтверждается уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в Управление Роспотребнадзора по Омской области и зарегистрированным ДД.ММ.ГГГГ. Не были также учтены характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. В материалах дела отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие возможность гибели людей, нанесение ущерба тем или иным лицам, имуществу. ЗАО «Иртышское» оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств дела. Правонарушение допущено впервые, ненамеренно. ЗАО «Иртышское» является градообразующим, социально-направленным предприятием, производящим более 50% пищевого куриного яйца в Омской области. За последние три года на социальные цели безвозмездно направлено более 83 млн. рублей (инвалидам, детям сиротам, детям ФИО3, больницам Омской области и др.). В ДД.ММ.ГГГГ в собственность Омского района был безвозмездно передан построенный ЗАО «Иртышское» спорткомплекс. В настоящее время ЗАО «Иртышское» выступает в качестве соинвестора в строительстве детского садика в <адрес>). Назначенное в данном случае наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Считают, что взыскание штрафа в размере 30 000 рублей будет обременительным для ЗАО «Иртышское», не соответствовать обстоятельствам допущенного нарушения, не приведет к каким-либо положительным последствия.

На основании изложенного, просят назначить административное наказание в виде предупреждения либо назначить наказание ниже низшего предела.

В судебном заседании представитель ЗАО «Иртышское», ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным. Дополнительно указал, что нарушения выявленные в ходе проверки являются незначительными и не могли привести к причинению ущерба здоровью и жизни потребителей столовой, а потому мера наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, при устранении нарушений еще в ходе проверки, является чрезмерной и не соответствует целям административного наказания.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что с заменой административного штрафа на предупреждение согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ не согласны, в связи с тем, что Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, санкция ст. 6.6. КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства – осуществляемая в порядке, установленном Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельность по проверке по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В рамках надзора за соблюдением требований законодательства орган государственного (муниципального) контроля вправе проводить плановые или внеплановые, документарные или выездные проверки.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения: при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарными правилами 2.3.6.1079-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пунктом 6.1, 6.2 Правил при организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке

Согласно пункта 15.1, 15.2 Правил руководитель организации обеспечивает: - наличие на каждом предприятии настоящих санитарных правил; - выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; - организацию производственного и лабораторного контроля; - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; - наличие личных медицинских книжек на каждого работника; - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; - организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; - выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; - наличие санитарного журнала установленной формы; - ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; - наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов при проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Иртышское» осуществляющего деятельность в столовой по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарного законодательства для предприятий общественного питания, а именно:

- для хранения вспомогательного сырья, чистой воды в цехе хранения и просеивания муки, для хранения чистых столовых приборов используется тара, бывшая в употреблении из-под использованных пищевых продуктов;

- для обработки куриного яйца используется посуда, не предназначенная для контакта с пищевыми продуктами (имеет маркировку «Для хозяйственных нужд»);

-для выпечки мучных изделий используются листы с нагаром, с таким же нагаром в обращении находятся сковороды для приготовления горячих блюд, что затрудняет проведение качественной обработки и может стать причиной попадания инородного предмета в готовый продукт.

Указанные обстоятельства представителем ЗАО «Иртышское» не оспариваются и подтверждаются материалами дела: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (л.д. 58-59), объяснением представителя ЗАО «Иртышское» ФИО4 (л.д. 60), распоряжением (приказ) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 62-71), актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72-86), Уставом ЗАО «Иртышское» (л.д. 87-88), выписка из ЕГРЮЛ на ЗАО «Иртышское» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92-95), которые были всесторонне и полно проверены и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

По факту обнаружения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который прочитан и подписан представителем ЗАО «Иртышское». О дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ЗАО «Иртышское» также извещен под роспись (л.д. 58-59).

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Иртышское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 30 000 рублей (л.д. 50-52).

Оспаривая указанное постановление, представитель ЗАО «Иртышское» указывает, что субъектом данного правонарушения является должностное лицо – заведующая столовой, а также, что выявленные нарушения были устранены в период проведения проверки и назначенное наказание не соразмерно назначенному административному наказанию.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Таким образом, привлечение к административной ответственности юридического лица, соответствует требований административного законодательства.

При этом, устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Поскольку объектом данного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушения указанных санитарно-эпидемиологических правил может повлечь негативные социальные последствия, оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.

Доводы жалобы о замене административного наказания предупреждением также подлежат отклонению.

Статья 4.1.1. КоАП РФ предусматривает возможность замены административного штрафа на предупреждение по делам об административных правонарушениях, совершенных субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическими лицами, а также их работниками, которые впервые совершили административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В статье 4.1.1. КоАП РФ, по сути, установлен специальный порядок смягчения административного наказания для субъектов малого и среднего предпринимательства, с достаточной определенностью выделенных в статьях 3, 4, 4.1.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и выступающих участниками общественных отношений, которые составляют предмет регулирования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Юридическое лицо ЗАО «Иртышское» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, а потому действия указанного закона в данном случае не применимы.

Административное наказание назначено ЗАО «Иртышское» в пределах санкции, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, которая не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Возможность назначения наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела предусмотрена и в отношении юридических лиц (ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ). При этом, наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи разд. II КоАП РФ, может быть снижено в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 тыс. руб.

Обжалуемым постановление назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, следовательно положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не применимы.

Постановление о привлечении ЗАО «Иртышское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области ФИО2 в отношении закрытого акционерного общества «Иртышское» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова