Решение № 21-12/2018 от 23 января 2018 г. по делу № 21-12/2018

Дело № 21-12/2018 судья Ализаева Е.К.


РЕШЕНИЕ

24 января 2018 г. г. Тверь

Судья Тверского областного суда Яшина И.В., рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохова Андрея Сергеевича на постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2080-АК/17 от 05 сентября 2017 г., решение судьи Заволжского районного суда г.Твери от 29 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № 2080-АК/17 от 05 сентября 2017 г. общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» (далее - ООО «УК «Орша», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 18-19).

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 29 ноября 2017 г. вышеуказанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения (л.д. 94-100).

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник ООО «УК «Орша» по доверенности № 1 от 15 февраля 2017 г. Горохов А.С просит отменить состоявшиеся по делу решения, полагая, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Считает, что при оценке законности постановления, не установлены данные о размере земельного участка, на котором расположено детское учреждение, и его принадлежность, а также не исследован вопрос законности установки металлического забора и временной период установки контейнерной площадки (л.д. 106-107).

В возражениях на жалобу представитель административной комиссии по доверенности №08-АК/70-ви от 14 июня 2017 г. ФИО1, критикует доводы жалобы, и считает, постановленные в отношении ООО «УК «Орша» решения законными (л.д. 122).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении, не явились, никаких ходатайств в адрес суда не поступало. На основании ч. 2 ст. 25.1, п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и возражений, оснований к удовлетворению жалобы не нахожу.

В силу п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к сбору мусора предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа юридическим лицам в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

На основании п. 3.1 Правил юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 Правил сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

Пунктом 3.3 Правил предусмотрено, что на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов ("евроконтейнеры"). Применительно к жилым зданиям для установки контейнеров должна быть оборудована контейнерная площадка.

Площадка для размещения контейнеров должна иметь водонепроницаемое бетонное или асфальтобетонное покрытие с возможностью стока талых и дождевых вод, сплошное и глухое ограждение с трех сторон высотой не менее 1,5 метра, должна быть удобна для подъезда машин и производства погрузочно-разгрузочных работ. Ограждение контейнерной площадки должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или гибкого материала. На контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специально отведенное место для крупногабаритных отходов. При наличии контейнеров (мусоросборников) для отдельных групп коммунальных отходов на контейнерной площадке должно быть оборудовано и обозначено специальное место для них. Расстояние от жилых домов, детских учреждений, детских площадок и мест отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правилами и нормативами (п. 3.4 Правил).

Размещение места (площадки) сбора и временного складирования отходов согласовывается с уполномоченными органами в соответствии с Санитарными правилами содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 г. № 4690-88, а в случаях размещения таких мест (площадок) на землях общего пользования - дополнительно согласовывается с уполномоченным структурным подразделением администрации г. Твери (п. 3.9 Правил).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ООО «УК «Орша» (№) основным видом деятельности которой является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 - 68.32) является исполнителем коммунальных услуг <адрес>, домов №2/<адрес> на <адрес>, <адрес><адрес><адрес>, осуществляет деятельность по организации сбора, размещения, бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритных отходов (КТО) на контейнерной площадке, предназначенной для сбора отходов, накапливаемых от жителей вышеуказанных домов, и расположенной по адресу по адресу: <адрес> (л.д. 27-28, 29-31, 32-34, 35-36).

ДД.ММ.ГГГГ с 11 час. 00 мин. до 11 час. 07 мин. уполномоченным должностным лицом администрации <адрес> в <адрес> произведен осмотр по адресу <адрес>, <адрес>, составлен акт обследования, из которого следует, фактическое расположение контейнерной площадки по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, до МДОУ детский сад № составляет 8,4 м, а не 20 м как то установлено п. 3.4 Правил (л.д. 19) К акту обследования приложены фотографии (л.д. 20-25).

Установив в деянии общества нарушение требований приведенных выше норм, главный специалист отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района г. Твери с в соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 10 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО 23 августа 2017 г. в присутствии защитника общества по доверенности от 03 июля 2017 г. ФИО2 составил в отношении ООО «УК «Орша» протокол об административном правонарушении №383, предусмотренном п.1 ст. 28.1 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д. 45).

При надлежащем извещении ООО «УК «Орша» о времени и месте рассмотрения дела 05 сентября 2017 г. законный представитель общества в административный орган не явился и иное лицо для защиты интересов общества не направил (л.д. 46, 47).

По результатам рассмотрения материалов дел об административном правонарушении административная комиссия при администрации г. Твери, действующая в соответствии со ст. 8 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО, вынесла постановление №2080-АК/2017 о привлечении Общества к административной ответственности по п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46 ЗО.

Рассматривая жалобу на указанные постановления по делам об административном правонарушении в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда пришел к выводу о доказанности вины ООО «УК «Орша» в совершении административного правонарушения по п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО.

Не согласиться с выводом судьи районного суда о наличии в действиях ООО «УК «Орша» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО оснований не имеется, поскольку фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в его совершении в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делам доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Факт совершения ООО «УК «Орша» административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 28 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административных правонарушениях», подтверждается заявлением от родителей детей, посещающих детский сад № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о переносе контейнерной площадки, полученного ООО «УК «Орша» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14), актом обследования территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), фототаблицей (л.д. 20-25), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Орша» (л.д. 27-28), сведениями о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Орша» (л.д. 35-36), договором на оказание услуг по вывозу отходов и потребления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-34), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны судьей районного суда достоверными относительно события правонарушения.

Доказательств, полученных с нарушением требований закона, не установлено.

При рассмотрении настоящего дела органом административной юрисдикции в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, подлежащие выяснению по данному делу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения законодательства, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено судьей районного суда всесторонне, полно, объективно.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств размера и принадлежности земельного участка, на котором расположено детское учреждение, не исследование вопроса о законности установки металлического забора и временной период установки контейнерной площадки не свидетельствуют о незаконности оспариваемых заявителем решений, поскольку указанные обстоятельства правового значения для правильной квалификации инкриминируемого ООО «УК «Орша» нарушения не имеют.

Рассматриваемое нарушение представляет существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, складывающимся в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в силу чего оно не может быть признано малозначительным.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание назначено обществу с учетом требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, при назначении наказания были учтены все обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансового положение юридического лица, назначенное наказание соответствует содеянному и целям административного наказания, в пределах санкции п. 1 ст. 28 закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 г.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобы на постановление, не допущено.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации г.Твери №2080-АК/17 от 05 сентября 2017 г. и решение судьи Заволжского районного суда города Твери от 29 ноября 2017 г., вынесенных в отношении ООО «Управляющая Компания «Орша», являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ судья,

решил:

постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 2080-АК/17 от 05 сентября 2017 года, решение судьи Заволжского районного суда г.Твери от 29 ноября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 28 закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК «Орша» Горохова А.С. - без удовлетворения.

Судья И.В. Яшина