Решение № 12-15/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Пестяки 30 июня 2017 года

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

Председательствующей судьи Губиной О.Н.,

При секретаре Марковой Е.В.,

С участием заявителя – главы Нижнеландеховского сельского поселения ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2017 года дело по жалобе главы Нижнеландеховского сельского поселения Пестяковского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО2 от 04 мая 2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> от 04 мая 2017 года юридическое лицо - Нижнеландеховское сельское поселение Пестяковского муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Нижнеландеховского сельского поселения ФИО1 подала жалобу, в которой, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит уменьшить применение административного наказания о назначении административного штрафа.

В судебное заседание представитель Департамента природных ресурсов и экологии <адрес> не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней. Суду пояснила, что правонарушение было выявлено после того, как ими была направлена заявка. О необходимости направления заявки знали, однако сроки нарушили, так как не знали, что такие сроки установлены, ранее их Росприроднадзора было письмо о возможном продлении данных сроков. Просит учесть, что здание относится к 4 классу опасности и не наносит негативного воздействия на окружающую среду.

Исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении Нижнеландеховского сельского поселения, оценив доводы жалобы, заслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ч. 3 данной статьи не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Пункт 2 ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ уполномочивает старшего государственного инспектора Департамента природных ресурсов и экологии рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.46 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административная ответственность по ст. 8.46 КоАП РФ наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Нижнеландеховское сельское поселение зарегистрировано в качестве юридического лица. Главой поселения является ФИО1.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона (с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что Нижнеландеховским сельским поселением 28 февраля 2017 года была направлена заявка для постановки на государственный учет объекта (административное здание), оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в Департамент природных ресурсов и экологии. При этом декларируемая категория объекта отнесена к 4 категории.

В соответствии с п. 35 Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или официального сайта Службы в сети "Интернет".

На 01 января 2017 года объект, указанный Нижнеландеховским сельским поселением в заявке, не был поставлен на государственный учет, в связи с чем, старшим государственным инспектором Департамента природных ресурсов и экологии правомерно вынесено постановление в отношении заявителя. Виновность в совершении правонарушения ФИО1 не оспаривается и подтверждается, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02 мая 2017 года, заявкой о постановке объекта на учет, поступившей в Департамент природных ресурсов и экологии 10 марта 2017 года, документами, подтверждающим право пользования Нижнеландеховским сельским поселением объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, Свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 14 марта 2017 года (с присвоением класса опасности 3).

Федеральный закон № 219-ФЗ от 21 июля 2014 года предусматривает обязанность поставить на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в течение двух лет, то есть до 01 января 2017 года. В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение десяти дней со дня получения заявки о постановке на государственный учет обязан осуществить постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему кода и категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке на государственный учет этого объекта.

Таким образом, заявка должна была быть направлена с учетом срока рассмотрения уполномоченным органом данной заявки (10 дней).

Совокупность приведенных выше доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях юридического лица – Нижнеландеховское сельское поселение состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в несвоевременной подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит уменьшить сумму наложенного административного штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст. 8.46 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Рассматривая довод жалобы о снижении административного штрафа, суд приходит к следующим выводам.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что минимальный размер штрафа для юридических лиц, предусмотренный ст. 8.46 КоАП РФ, составляет 30000 рублей, то есть менее 100 000 рублей, положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ по настоящему делу об административном правонарушении применены быть не могут.

При назначении наказания при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом учтены смягчающие вину обстоятельства, в том числе, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, имеется вывод о невозможности признания данного правонарушения малозначительным. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.46 КоАП РФ.

Санкция ст. 8.46 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания, как предупреждение. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Поскольку административное правонарушение в отношении Нижнеландеховского сельского поселения было выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а лишь после направления заявки, оснований для изменения назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение также не имеется.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Постановление должностного лица отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления и решения, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено. Оснований для отмены обжалуемого постановления, равно как и изменения постановления должностного лица по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы главы Нижнеландеховского сельского поселения Пестяковского муниципального района <адрес> ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 04 мая 2017 года отказать.

Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора ФИО2 от 04 мая 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий: О.Н. Губина