Решение № 7-409/2021 от 19 октября 2021 г. по делу № 7-409/2021

Судья Пестряков Р.А. Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 20 октября 2021 года жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» - Орловой Н.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от 4 июня 2021 года №/Пс, решение судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 28 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от 4 июня 2021 года №/Пс Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» (далее по тексту - ООО «Ува-молоко», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 28 июля 2021 года постановление должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ №/Пс оставлено без изменения, жалоба ООО «Ува-молоко» без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, защитник ООО «Ува-молоко» - Орлова Н.С. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи районного суда от 28 июля 2021 года и постановление о назначении административного наказания от 4 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, содержащимся в ранее поданной жалобе на оспариваемое постановление, согласно которым указывает на то, что ООО «Ува-молоко» не относится к федеральному контролю, Росприроднадзор не имел права выносить постановление о назначении административного наказания. До 1 января 2021 года действовало Постановление Правительства №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II, III и IV категорий». В силу указанного постановления к объектам I категории относились предприятия по производству молочной продукции, поскольку ООО «Ува-молоко» соответствовало данному критерию, Общество было отнесено к объекту первой категории. В силу данных обстоятельств на ООО «Ува-молоко» распространялись положения Постановления Правительства РФ от 28 августа 2015 года №903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору». Таким образом, до 1 января 2021 года общество принадлежало к объектам первой категории и потому подлежало федеральному государственному экологическому контролю. Между тем с января 2021 года критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, изменились в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398, согласно которому ООО «Ува-молоко» стало относится к объектам второй категории, использующим в случае осуществления сбросов загрязняющих веществ в водные объекты локальные очистные сооружения, в связи с чем контролю со стороны федеральных государственных органов не подлежит. Кроме того, в материалах дела имеются протоколы КХА, подтверждающие испытание природной воды на содержание в ней алюминия с проверяемый период.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника ООО «Ува-молоко» - Орловой Н.С., поддержавшей доводы жалобы, объяснения должностного лица Росприроднадзора – ФИО2, полагавшей решение судьи законным и обоснованным, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме.

Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образуют следующие действия: занятие водного объекта или его части в отсутствие соответствующих правовых оснований, либо использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, либо водопользование с нарушением его условий.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется водопользование с нарушением его условий.

В силу статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ, под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 ВК РФ установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

К числу таких оснований относится основание, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ.

Согласно данной норме на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-с (далее – Решение) ООО «Ува-молоко» предоставлен в пользование водный объект: <данные изъяты> целях сброса сточных, в том числе дренажных вод.

Срок водопользования установлен с даты регистрации настоящего решения о предоставлении водного объекта в пользование до 14 июня 2021 года (п.4.1 Решения).

Пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Подпунктом 5 пункта 2.3 Решения установлено ведение регулярных наблюдений за водным объектом (в фоновом и контрольном створах, расположенных не далее 30 м. выше и 100 м. ниже по течению реки от места выпуска сточных вод) и его водоохранной зоной по программе, согласованной с отделов водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, а также предоставление сведений, получаемых в результате наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной.

Подпункт 18 пункта 2.3 Решения предусматривает обязанность водопользователя ежеквартально представлять не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бесплатно, с сопроводительным письмом, на бумажном носителе и (или) в электронном виде в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, а также в Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления отчеты по следующим разделам:

-о выполнении условий использования водного объекта, указанных в разделе 2, подраздел 2.3 (п.п.1-17 по каждому пункту) настоящего Решения;

-о результатах наблюдений за качеством поверхностных вод в месте сброса, в также в фоновом и контрольном створах, расположенных не далее 30 м. выше и 100 м. ниже по течению р.Ува от места сброса сточных вод.

ООО «Ува-молоко» с Отделом водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления согласована программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной на 2018-2021г.г.

Указанной программой установлен перечень определяемых и наблюдаемых показателей, периодичность наблюдения, место отбора проб воды.

Программой ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной установлено определение алюминия в природной воде <адрес> в фоновом и контрольном створах ежемесячно.

ООО «Ува-молоко» сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представило в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики отчет по исполнению условий водопользования к Решению №-с.

К отчету приложены протоколы результатов испытаний воды природной №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ), №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ), №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ). Также направлены протоколы результатов анализа сточной и природной воды <адрес> выше и ниже сброса сточных вод на микробиологические и паразитологические показатели, от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Между тем, в представленных Обществом в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики протоколах КХА природных вод за 1 квартал 2021 года не содержатся данные по определению алюминия в природных водах.

В соответствии с приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 903 "Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества" (далее - Порядок), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод. Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 24 вышеуказанного Порядка).

В связи с выявленным нарушением, 4 июня 2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 вынесено постановление №/Пс, которым ООО «Ува-молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Ува-молоко» подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №/Пр; копией письма Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от ДД.ММ.ГГГГ №; решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-с; протоколами результатов испытаний воды природной №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ), №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ), №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ, №-ВД от ДД.ММ.ГГГГ (отбор проб ДД.ММ.ГГГГ); протоколами результатов анализа сточной и природной воды <адрес> выше и ниже сброса сточных вод на микробиологические и паразитологические показатели от ДД.ММ.ГГГГ № и №, и иными материалами дела, которым должностным лицом административного органа и судьей районного суда в их совокупности дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также наличия объективных препятствий для соблюдения требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административных правонарушениях, установленные статьей 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения ООО «Ува-молоко» к административной ответственности соблюден. Постановление о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно пункту 2 указанных Правил в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для сброса сточных вод.

Право пользования водным объектом прекращается с даты внесения в государственный водный реестр записи о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании принятого решения о прекращении действия решения о предоставлении водного объекта в пользование (п.36 Правил).

С соблюдением требований данных Правил решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 20 июля 2016 года №№ ООО «Ува-молоко» предоставлен в пользование водный объект: участок <данные изъяты>, в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод со сроком водопользования до 14 июня 2021 года, при этом в соответствии с подпунктом 18 пункта 2.3 Решения, одним из условий использования водного объекта является предоставление водопользователем ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, бесплатно, с сопроводительным письмом, на бумажном носителе и (или) в электронном виде в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, а также в Отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского бассейнового водного управления отчетов о выполнении условий использования водного объекта, указанных в разделе 2, подраздел 2.3 (п.п.1-17 по каждому пункту) настоящего Решения; о результатах наблюдений за качеством поверхностных вод в месте сброса, в также в фоновом и контрольном створах, расположенных не далее 30 м выше и 100 м ниже по течению р.Ува от места сброса сточных вод.

Поскольку в нарушение требования данного пункта ООО «Ува-молоко» не предприняло действий, направленных на представление в уполномоченный орган в установленный срок предусмотренных решением ежеквартальных сведений за 1 квартал 2021 года, должностное лицо при рассмотрении данного дела и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в бездействии ООО «Ува-молоко» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Зарегистрированное в государственном водном реестре решение о прекращении действия ранее выданного и зарегистрированного в государственном водном реестре решения от ДД.ММ.ГГГГ №-с о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Ува-молоко» отсутствует и такое решение не принималось, следовательно, право пользования Обществом водным объектом не прекращалось, и соответственно условия, предусмотренные решением о предоставлении в пользование водного объекта подлежали соблюдению.

Оценивая доводы жалобы Общества о том, что с января 2021 года Общество контролю со стороны федеральных государственных органов не подлежит, постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным должностным лицом, прихожу к следующему.

Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ува-молоко» подтверждает актуализацию сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и I-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений (пункт 9 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Ува-молоко» подтверждает актуализацию сведений об эксплуатируемом объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и II-й категории негативного воздействия на окружающую среду, включенном в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления Общество с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» не относилось к объектам II-й категории негативного воздействия на окружающую среду ввиду неполучения соответствующего свидетельства об актуализации сведений, то прихожу к выводу об обоснованности составления протокола и вынесения постановления федеральным государственным органом - Росприроднадзором.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом судья районного суда правомерно не установил оснований для признания совершенного правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное правонарушение посягает на установленный законом порядок пользования водным объектом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, может нанести существенный вред экосистеме водного объекта, в связи с чем не может быть признано малозначительным.

Более того, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №/Пс и решение судьи Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 28 июля 2021 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Ува-молоко» - Орловой Н.С. оставить без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова