Решение № 12-25/2024 12-310/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 12-25/2024

76RS0016-01-2023-006656-96

Дело № 12-25/2024


Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2024 г. г. Ярославль

Судья Дзержинского районного суда гор. Ярославля Насекин Д.Е.

при секретаре Подвальной К.Н.,

с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7, действующей на основании доверенности от 20.11.2023 года сроком на 1 год.

представителя Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля ФИО5 участвующей на основании доверенности от 01.11.2023 года № 515 сроком на 3 года.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ФИО7 в интересах ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 на постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-187/2023 от 01.11.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-187/2023 от 01.11.2023 г., ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за что ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

22 ноября 2023 г. в Дзержинский районный суд г. Ярославля в установленные законом сроки поступила жалоба представителя по доверенности ФИО7 в интересах ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1, в которой заявитель высказывает свое несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью, в обоснование доводов жалобы заявитель указывает на незамедлительное устранение выявленного нарушения в кратчайшие сроки, а также отсутствие серьезных последствий.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ген. директор АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО7, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объёме, иных самостоятельных доводов заслуживающих внимания не привела, просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить, ограничившись устным замечанием.

Представитель административной комиссии в судебном заседании с приведением соответствующих доводов, просила оспариваемое постановление административного органа оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

Изучив жалобу, проверив представленные материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Частью 5 ст. 25 <9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25<5>, части 1 статьи 25<10> и статьи 25<12> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на граждан - в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. № 306, которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, определяют порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля (п. 1.2 Правил благоустройства).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п. 1.3 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 2.3.1 Правил благоустройства участие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в содержании прилегающих территорий заключается в выполнении работ по уборке прилегающих территорий в границах, определенных в соответствии с Правилами, а также в уходе за зелеными насаждениями на указанной территории своими силами и средствами, если иное не предусмотрено Правилами.

Прилегающая территория - часть территории общего пользования расстоянием, равным 10 метрам (если иное расстояние не предусмотрено Правилами):

- от границ земельного участка по его периметру - в отношении здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке, сведения, о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в отношении земельного участка, сведения, о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

- от границ здания, строения, сооружения по их периметру - в иных случаях.

Пунктом 2.3.2. Правил ответственными за обеспечение содержания прилегающих территорий являются лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), а также собственники и иные законные владельцы земельных участков.

Согласно п. 6.5.7 Правил контейнерные площадки должны очищаться лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок, от мусора, грязи, снега, наледи, содержаться в соответствии с санитарными нормами и правилами, в технически исправном состоянии.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

Как следует из материалов дела, в рамках мониторинга территории на предмет соблюдения «Правила благоустройства территории города Ярославля» утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 г. № 306, 18.09.2023 г. в 09 час. 02 мин. ведущим специалистом отдела по содержанию территорий был выявлен факт ненадлежащего содержания прилегающей территории контейнерной площадки, расположенной в районе д. 3 корп. 5 по ул. ФИО2 г. Ярославля.

В соответствии с соглашением о размещении контейнерной площадки от 19.03.2020 № 224, заключенным между территориальной администрацией Дзержинского района мэрии города Ярославля и АО «СХК «Север-Инвест», владельцем контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 3 корп. 5 по ул. ФИО2, является АО «СХК «Север-Инвест». Согласно п. 2.3 Соглашения владелец обязан содержать контейнерную площадку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, Правилами благоустройства территории города Ярославля.

Учитывая, что ФИО1 является генеральным директором АО «СХК «Север-Инвест», и в соответствии со срочным трудовым договором от 18.06.2022 № 15/22 обязан организовывать хозяйственную деятельность на основе широкого использования новейших технологий, осуществлять контроль за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации, в том числе регионального законодательства по вопросам надлежащего содержания объектов и элементов благоустройства, то именно он обязан выполнять мероприятия и осуществлять деятельность, направленную на повышение комфортности условий проживания граждан, на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: служебной запиской ведущего специалиста отдела по содержанию территорий Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля ФИО6 от 18.09.2023 г. с приложением фотоматериалов; служебной запиской ведущего специалиста отдела по содержанию территорий Территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля ФИО6 от 19.09.2023 г. с приложением фотоматериалов; протоколом № 120 об административном правонарушении от 25.10.2023 г.; соглашением № 224 о размещении контейнерной площадки от 19.03.2020 г.; распоряжением Главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 25.01.2023 г. № 32; срочным трудовым договором № 15/22 от 18.06.2022 г. заключенным с ФИО1; копией паспорта ФИО1; приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 15 от 18.06.2022 г.; фотоматериалами; объяснением представителя АО «СХК «Север-Инвест» по доверенности ФИО7; графиком осмотра контейнерных площадок на 2023 г.; протоколом заседания административной комиссии от 01.11.2023 г.; постановлением № 187 от 01.11.2023 г. по делу об административном правонарушении; и иными материалами дела исследованными в судебном заседании.

Данные доказательства оформлены должностными лицами в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, необходимые для правильного разрешения дела сведения в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Собранным по делу доказательствам должностными лицами административного органа дана надлежащая правовая оценка в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

На основании имеющейся совокупности доказательств в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, и его виновность, в связи с чем, вывод о виновном совершении ген. директором АО «СХК «Север-Инвест»» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Постановлением от 01.11.2023 г. № 187 ген. директор АО «СХК «Север-Инвест»» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию, вынесено уполномоченным на то административным органом, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в нем подробно изложено событие административного правонарушения, приведены доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности генерального директора ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Вместе с тем, суд применяет статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Суд, принимая вышеуказанное решение, учитывает признательную позицию заявителя, а также то, что работы по содержанию контейнерной площадки, а именно вывозу остаток растительности (веток) были выполнены незамедлительно после их обнаружения, еще 22.09.2023 г., что подтверждается соответствующими материалами, фотоматериалами, т.е. до вынесения постановления.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное заявителем деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, конкретных обстоятельств дела, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным. По мнению суда, применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается явное пренебрежительное отношение должностного лица - генерального директора АО «СХК «Север-Инвест»» ФИО1 к выполнению работ по содержанию контейнерной площадки в соответствии с Правилами благоустройства территории города Ярославля, напротив, обстоятельства дела свидетельствуют о готовности должностного лица соблюдать требования законодательства. Кроме того, объявление устного замечания ввиду признания правонарушения малозначительным не устраняет обязанность должностного лица выполнять законные требования административного органа, а лишь освобождает от уплаты штрафа.

При таких обстоятельствах постановление заместителя Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-187/2023 от 01.11.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ - в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии Дзержинского района г. Ярославля № 1-187/2023 от 01.11.2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 – отменить.

Производство делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 – прекратить.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности по ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» ген. директора АО «СХК «Север-Инвест» ФИО1 и объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение 10 суток с момента его оглашения (либо получения копии постановления участниками процесса).

Судья Д.Е. Насекин