Решение № 12-139/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 12-139/2017

Дело №12-139/2017


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2017 года г. Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Павлычева С.В., (по адресу: г. Павлово, Нижегородская область, ул. Крупской, дом 7);

рассмотрев жалобу ОАО «Дорожное» на постановление №77 по делу об административном правонарушении от 25.07.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное и.о. начальника Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

25 июля 2017 года постановлением и.о. начальника Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ОАО «Дорожное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ОАО «Дорожное» с постановлением о наложении административного наказания не согласно, принесло жалобу на данное постановление, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «Дорожное» – ФИО2, действующая на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, доводы жалобы поддержала, оспариваемое постановление считает подлежащим отмене, поскольку считает, что надлежащим субъектом является Администрация г. Павлово, т.к. именно по распоряжению Администрации снег вывозили на место, которое не было оборудовано надлежащим образом. Общество неоднократно обращалось к главе Администрации по данному поводу (устно), однако никаких мер предпринято не было. Располагая информацией, что свалка не обустроена, их работники продолжали складировать в отведенное место снег. Кроме этого, на данное место складировали мусор не только ОАО «Дорожное», но и другие организации, в связи с чем, считают, что инспектором не было доказано, что именно ОАО «Дорожное» загрязнило почву. Также просит учесть, что совершенное заявителем правонарушение является малозначительным, поскольку по своему характеру указанные действия не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, кроме этого все нарушения были устранены своевременно – до составления протокола: а именно убран строительный мусор. Просит производство по делу прекратить.

Начальник Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3, действующая на основании доверенности №164 от 15.12.2016г., в судебном заседании пояснила, что ОАО «Дорожное» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, просит постановление оставить без изменения.

Проверив обстоятельства привлечения ОАО «Дорожное» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы представителя заявителя, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд установил следующее:

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно требованиям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья районного суда, не связанный доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. Принимая окончательное решение по делу об административном правонарушении, судьей выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Выяснение таких обстоятельств является обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

В качестве предмета выступает земли (земля) - природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих потребностей (статья 6 ЗК РФ).

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в действиях, направленных на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель путем привнесения в них не характерных для них физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

В силу положений статьи 1 Федерального закона об охране окружающей среды экологическими требованиями (требования в области охраны окружающей среды, природоохранные) признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы;. поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух и др.). природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 46 Федерального закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13. Земельного кодекса РФ 1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

5. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в круглосуточную экологическую диспетчерскую службу Минэкологии Нижегородской области поступило обращение (вх. №3926 от 14.04.2017г.), содержащее сведения о захламлении мусором и загрязнении почв на земельных участках, используемых под снегосвалки, расположенных по правую сторону автодороги Павлово- Михалицы в районе садовых участков «Окские Дали», на выезде из г. Павлово Нижегородской области по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород.

В рамках рассмотрения поступившего обращения специалистом Минэкологии Нижегородской области было проведено обследование территорий вышеуказанных земельных участков, используемых под снегосвалки (акт планового (рейдового) осмотра от 17.04.2017 №65), в ходе которого выявлено использование территорий этих земельных участков под снегосвалки, а также захламление территории снегосвалок мусором.

Распоряжением администрации муниципального образования г. Павлово Нижегородской области от 02.02.2017 №34, размещенным на официальном сайте admpavlovo.ru, утверждены места временного складирования снега с улично- дорожной сети г. Павлово Нижегородской области.

Согласно муниципальному контракту от 30.12.2016 №593641, размещенному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, выполнение работ по содержанию улично- дорожной сети г. Павлово в 2017 году, в том числе и очистку дорог от снега в зимний период выполняет ОАО «Дорожное».

Выявленные факты являются нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ, согласно положениям которой не допускается загрязнение, истощение, деградация, порча, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

На основании изложенного в отношении ОАО «Дорожное» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и проведено административное расследование (Определение от 25.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении №41 и проведении административного расследования).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.05.2017 с сайта ФНС РФ https://egrul.nalog.ru/ основным видом деятельности ОАО «Дорожное» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей. Одной из дополнительных видов деятельности является деятельность по чистке и уборке.

В ходе проведения административного расследования ОАО «Дорожное» представлен муниципальный контракт от 30.12.2016 №593641, согласно которому выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г.Павлово в 2017 году, в том числе и очистку дорог от снега, в зимний период выполняло ОАО «Дорожное». Согласно п.7,8,9,10 представленных актов по приемке выполненных работ от 31.01.2017 №1, от 28.02.2017 №2 ОАО «Дорожное», производило очистку дороги от снега плугом и щеткой на базе комбинированной дорожной машины, формирование снежных валов автогрейдерами, удаление снежного вала шнекороторными снегоочистителями на базе автомобиля, а также погрузку материалов на пневмоколесном ходу с перемещением на расстояние до 10 м снег.

Согласно представленному Распоряжению администрации муниципального образования г.Павлово от 02.02.2017 №34 утверждены места для складирования снега, вывозимого с улиц г.Павлово в зимний период по следующим адресам: «Восточный подход»; - (район «Павловских ворот»; автодорога Павлово- Михалицы (район трамплина): автодорога Павлово- Гомзово (район ж/д переезда Марачево); <...> (район очистных сооружений), автодорога Павлово- Сосновское (район АЗС).

В ходе административного расследования 27.04.2017 с участием представителя ОАО «Дорожное» ФИО2 по доверенности от 27.04.2017 №б проведен осмотр территории земельных участков, используемых под снегосвалки, расположенных по правую сторону автодороги Павлово- Михалицы в районе садовых участков «Павловских ворот» по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород. В ходе осмотра специалистами аккредитованной лаборатории ГБУ НО «Экология региона» (аттестат аккредитации № РОСС RU. 0001.514752, выдан 25.11.2015) произведен отбор проб почвы с целью определения степени загрязнения почвы на вышеуказанных участках. По результатам осмотра составлены протоколы осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей, документов (далее- протокол осмотра) от 27.04.2017 №7,8,9. При обследовании применялась фотосъемка фотоаппаратом NIKON CJJLPIX S2600 (Приложения к протоколам осмотра от 27.04.2017 №7,8,9).

В ходе осмотра земельного участка в районе «Павловских ворот» территория по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород (протокол осмотра от 27.04.2017 №7) установлено, что на выезде из г.Павлово, по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород расположен земельный участок площадью 100x200 м., который использовался под сухую снегосвалку. Территория данного земельного участка захломлена мусором. Также на территории, данного земельного участка имеется 9 мест сброса отходов строительства древесных отходов на почву общей площадью 435 кв.м и общим объемом 270 куб. м.

Вышеуказанный земельный участок не имеет твердого водонепроницаемого покрытия. Также на земельном участке выявлено складирование бревен на площади 8x15 м. В ходе осмотра на территории снегосвалки специалистами лаборатории ГБУ НО «Экология региона» был' произведен отбор проб почвы.

В ходе осмотра земельного участка в районе СТ «Окские Дали» по правую сторону от автодороги Павлово-Михалицы (протокол осмотра от 27.04.2017 №8) установлено, что на выезде из г.Павлово, по правую сторону автодороги Павлово- Михалицы, в районе садового товарищества «Окские Дали» расположен земельный участок площадью 100x50 м, который использовался под сухую снегосвалку. Территория земельного участка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия и захламлена мусором. На территории земельного участка имеются 8 мест сброса отходов на почву (ТКО, строительные отходы, солома, ветви деревьев) на общей площади 250 кв.м и общим объемом 91 куб.м. В ходе осмотра территории снегосвалки специалистами лаборатории ГБУ НО «Экология региона» был произведен отбор проб почвы.

В ходе осмотра земельного участка в районе СТ «Окские Дали» по правую сторону от автодороги Павлово-Михалицы (протокол осмотра от 27.04.2017 №9) установлено, что на выезде из г.Павлово, по правую сторону автодороги Павлово-Михалицы, вдоль автодороги и у садового товарищества «Окские Дали» расположен земельный участок площадью 50x20 м. который использовался под сухую снегосвалку. Территория земельного участка не имеет твердого водонепроницаемого покрытия и захламлена мусором. На территории земельного участка имеются 4 места сброса отходов на почву (опилки древесные, кора) на общей площади 2,7 кв.м и общим объемом 0,3 куб.м. В ходе осмотра территории снегосвалки специалистами лаборатории ГБУ НО «Экология региона» был произведен отбор проб почвы.

Из объяснения генерального директора ОАО «Дорожное» ФИО4 от 28.04.2017, взятого в ходе административного расследования, следует, что он является генеральным директором ОАО «Дорожное» согласно протоколу заседания совета директоров ОАО «Дорожное» №9 от 23.03.2016 и приказу ОАО «Дорожное» №17 от 24.03.2016. Согласно муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г.Павлово на 2017 год от 30.12.2016 №593641 ОАО «Дорожное» осуществляет работы по очистке и вывозу снега с обочин дорог г.Павлово в зимний период. Снег от уборки улиц вывозится на площадки согласно распоряжению администрации муниципального образования г.Павлово от 02.02.2017 №34, в котором определены места для складирования снега от уборки улиц г.Павлово. Места для складирования снега от уборки улиц определены для всех организаций, осуществляющих уборку улиц в зимний период и вывоз снега. Придомовые территории убирают от снега ДУКи, уборку снега с пешеходных тротуаров и автобусных остановок осуществляет МБУ «Чистый город». Также на указанные площадки для складирования снега вывозят снег от уборки частных территорий предприятия г.Павлово. ОАО «Дорожное» в 2017 году вывозился снег от уборки улиц только на площадку, расположенную в районе «Павловских ворот» по правую сторону автодороги Павлове- Нижний Новгород. Па территории данной площадки на начало 2017 года уже находились свалки строительных отходов, и складировалась древесина. ОАО «Дорожное» к образованию вышеуказанных свалок никакого отношения не имеет. Уборка территории снегосвалки от захламленности мусором, вывезенным со снегом, ОАО «Дорожным» будет проводиться в мае 2017 после окончания зимнего периода по содержанию дорог.

Дополнительно ФИО4 сообщил, что согласно приказу и должностной инструкции старшего мастера ОАО «Дорожное» лицом, ответственным за вывоз снега от уборки улиц в зимний период, является старший мастер ФИО5

В ходе административного расследования 22.05.2017 получены объяснения старшего мастера ОАО «Дорожное» ФИО5, из которых следует, что он работает на ОАО «Дорожное» с 2007 года (приказ от 08.07.2007 №ДОР0000023). Согласно приказам ОАО «Дорожное» от 30.12.2015 №25 и 30.12.2016 №15 он являлся лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети г.Павлово по муниципальным контрактам №351421 от 31.12.2015 и №593641 от 30.12.2016 соответственно. В своей работе он руководствовался должностными инструкциями от 10.01.2016 и от 10.01.2017. Согласно п.2.16 вышеуказанных должностных инструкций старшего дорожного мастера ОАО «Дорожное» в его обязанности входит «организация учета и предоставление отчетности по закрепленному участку автомобильной дороги», согласно п.4.3 «Старший дорожный мастер песет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в предках, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством РФ». В период с января по апрель, а также с ноября по декабрь 2016 года, а также с января - апрель 2017 года под его руководством проводились снегоуборочные работы улично-дорожной сети г.Павлово. Во время снегопада в зимний период производится обработка проезжей части пескосоляной смесью и очистка проезжей части от образовавшейся снежной кати. После окончания снегопада производится очистка обочин дорог с последующим вывозом снега. Объемы вывезенного снега фиксировались ежесуточно в нарядах о проведенной работе.

В 2016 и 2017 годах вывоз снега, убранного ОАО «Дорожное» с улично-дорожной сети г.Павлово, производился на территорию земельного участка, расположенного по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород в районе «Павловских ворог». В 2016 году снег под его руководством вывозился на вышеуказанную территорию на основании устного распоряжения генерального директора ФИО6, в 2017 году снег вывозился па основании разрешительных писем администрации МО г.Павлово. Из указанного администрацией списка площадок для временного складирования снега от уборки улиц г.Павлово ФИО5 была выбрана площадка в районе «Павловских ворот» из соображений -экономии топлива автотранспорта. О том, что вышеуказанную площадку нужно дополнительно оборудовать в соответствий с требованиями законодательства, он не знал, т.к посчитал согласование мест складирования снега администрацией г.Павлово окончательным разрешительным документом, не требующим от него никаких дополнительных действий по ее обустройству. Дополнительно ФИО5, сообщил, что на площадку в районе «Павловских ворот» также вывозится снег частными лицами. Номера машин не фиксировались.

Согласно представленным должностным инструкциям от 10.01.2016 и от 10.01.2017 старший мастер ФИО5 не может нести ответственность за обустройство мест складирования снега на снегосвалках.

В ходе административного расследования 04.05.2017 получены объяснения ФИО7 - представителя МБУ «Чистый город» по доверенности от 09.01.2017 №б/н., из которых следует, что она является юрисконсультом МБУ «Чистый город». Согласно муниципальному заданию на 2016 год от 30.12.2015 №6 и муниципальному заданию на 2017 год от 26,12.2016 №6 МБУ «Чистый Город» в зимнее время производит ручную и механизированную уборку пешеходных тротуаров, площадей, остановок общественного транспорта, уборку пешеходных мостов и переездов, а также содержит ледовую переправу г.Павлово Нижегородской области. Уборка пешеходных тротуаров, площадей, остановок общественного транспорта в зимнее время включает в себя подметание и сдвигание снега, посыпку наледи пескосоляной смесью, удаление снега. Сдвинутый снег укладывается в кучи и валы, расположенные параллельно тротуару. Очистка территории пешеходных мостов и переездов в зимнее время от снега и наледи производится вручную под скребок. Вывозом снега от уборки пешеходных тротуаром, площадей, остановок общественного транспорта, пешеходных мостов и переездов МБУ «Чистый Город» не занимается.

Из представленных в ходе административного расследования юрисконсультом МЬУ «Чистый город» ФИО7 документов: приложений №2 к муниципальным заданиям на 2016 год от 30.12.2015 №6 и на 2017 год от 26.12,2016 №6. отчетов о выполнении муниципальных заданий за 2016г. и январь-февраль 2017г.-15 шт. следует, что вывоз снега МБУ «Чистый Город» не осуществлялся.

В ходе административного расследования администрацией муниципального образование г.Павлово Нижегородской области (далее- администрация МО г.Павлово) на определение от 19.06.2017 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №41 были представлены: копия распоряжения от 02.02.2017 №34 «Об утверждении мест временного складирования снега с улично-дорожной сети г.Павлово», выкопировки из постановлений администрации МО г.Павлово от 15.12.201(1 №126 «Об утверждении перечней к муниципальным работам» и от 30.12.2015 №114 «Об утверждении перечней объектов к муниципальным работам»: муниципальные контракты №.051421 от31.12.2015 и №59364 от 30.12.2016.

Согласно пояснениям в сопроводительном письме администрации МО г.Павлово от 04.05.2017 №459 в 2016-2017 годах работы по уборке автомобильных дорог от снега в зимний период с последующим вывозом в места складирования снега от уборки улиц осуществляло ОАО «Дорожное» на основании представленных муниципальных контрактов. Очистку пешеходных тротуаров и автобусных остановок без вывоза снега осуществляло МУП «Чистый город». Информация о предприятиях, организациях и частных лицах, которые бы осуществляли складирование снега на утвержденных администрацией МО г.Павлово площадках отсутствует. Земельные участки, выделенные под складирование снега от уборки улиц г.Павлово, являются собственностью муниципального образования г.Павлово. В 2016 году распоряжение о местах временного складирования снега с улично-дорожной сети г.Павлово не утверждалось, т.к. места складирования снега ОАО «Дорожное» согласовывало с территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах.

Дополнительно (сопроводительное письмо от 16.05.2017 №491) администрацией МО г.Павлово были представлены: копия письма от 19.12.2016 №577 от ОАО «Дорожное» с просьбой согласовать места складирования снега от уборки улично-дорожной сети г.Павлово: копия письма от 16.12.2016 №04/2041 территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах (далее- Управление) генеральному директору ОАО «Дорожное», поясняющее, что к полномочиям Управления не отнесено согласование мест временного складирования снега и с указанием нормативных документов, в которых прописаны требования санитарного законодательства, касающиеся площадок для временного складирования снега: копия письма администрации МО г.Павлово генеральному директору ОАО «Дорожное» о том, что администрация МО г.Павлово не вправе согласовывать места складирования снега и что в соответствии с п. 16 ст. 10 Закона Нижегородской области от 10.09.201 №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» места складирования снега согласовываются с органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в области охраны окружающей среды: копия письма администрации МО г.Павлово от 12.01.2017 №12 генеральному директору ОАО «Дорожное» с указанием мест для складирования снега; копия письма Управления главе администрации МО г.Павлово от 12.01.2016. №04/22, поясняющее, что к полномочиям Управления не отнесено согласование мест временного складирования снега и с указанием нормативных документов, в которых прописаны требования санитарного законодательства, касающиеся площадок для временного складирования снега.

Таким образом, из представленной администрацией МО г.Павлово информации следует, что ОАО «Дорожное» было уведомлено о требованиях законодательства, касающегося площадок для временного складирования снега. Информация администрации МО г.Павлово о местах временного складировании снега, направленная в январе 2017 года, носила рекомендательный характер.

Из объяснения генерального директора ООО «ЖКХ-Сервис» ФИО8, полученного 30.05.2017 в ходе административного расследования, следует, что он является генеральным директором 000 «ЖКХ-Сервис» (решение №5 единственного участника ООО «ЖКХ- Сервис» от 29.06.2015). Согласно п.9.15 Устава ООО «ЖКХ-Сервис», утвержденного 30.06.2015, «Генеральный директор Общества без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки». ООО «ЖКХ-Сервис» обслуживает 21 многоквартирных домов, расположенных по ул.Школьная, микрорайон Новый, ул.Совхозная (д. №3, 3А) в с. Таремское и 6 многоквартирных домов в д. Молявиио Павловского района Нижегородской области. Согласно п.24 ч.3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работниками ООО «ЖКХ-Сервис» в холодный период года производится сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии келейности свыше 5 см: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения; очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд. Уборка производится вручную под скребок. Сдвинутый снег укладывается в кучи и валы, расположенные на придомовой территории обслуживаемых многоквартирных домов. Вывозом снега от уборки придомовой территории обслуживаемых многоквартирных домов ООО «ЖКХ-Сервис» не занимается.

Из объяснения ФИО9, представителя ООО «ПавловоЖилСервис» по доверенности от 17.05.2017 №б/н, полученного 30.05.2017 в ходе административного расследования, следует, что он работает главным инженером ООО «ПавловоЖилСервис" и согласно должностной инструкции отвечает за состояние придомовой территории 42-х многоквартирных домов г.Павлово, находящихся в управлении ООО «ПавловоЖилСервис» на основании договоров управления с многоквартирными домами. В зимний период работниками ООО «ПавловоЖилСервис» производится очистка от снега придомовой территории и входных групп обслуживаемых домов. Очистка от снега производится ручным и механизированным способами. При производстве работ по очистке от снега придомовой территории и входных групп обслуживаемых домов используется песок, никакие реагенты не применяются. Снег от очистки вышеуказанных территорий укладывается в кучи и валы, расположенные на придомовой территории обслуживаемых домов. Вывоз снега от уборки придомовой территории и входных групп обслуживаемых домов ООО «ПавловоЖилСервис» не производит.

Из объяснения директора ООО «Павловская домоуправляюшая компания» ФИО10, полученного 31.05.2017 в ходе административного расследования, следует, что он является директором ООО «Павловская домоуправляющая компания» (далее- ООО «Павловская ДУК») на основании протокола общего собрания учредителей ООО «Павловская ДУК» от 30.04.2017 №9 ООО «Павловская ДУК» обслуживает жилые многоквартирные дома и дворовые территории. входящие в состав общего имущества домов в г.Павлово в соответствии с договорами управления.

В зимний период работниками ООО «Павловская ДУК» производится очистка от снега дворовых территорий, входных групп обслуживаемых домов для проезда автомобилей и прохода людей Очистка от снега производится ручным и механизированным способами. Снег от очистки вышеуказанных территорий укладывается в кучи и валы, расположенные в непосредственной близости от места производства работ. Вывоз снега от уборки дворовых территорий и входных групп обслуживаемых домов ООО «Павловская ДУК» не производит.

В ходе административного расследования территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах (далее- Управление) на определение от 01.06.2017 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №41 были представлены: копия письма генерального директора ОАО «Дорожное» от 19.10.2015 в Управление с просьбой согласования мест складирования снега; копия письма Управления от 23.10.2015 № 04/1227 генеральное директору ОАО «Дорожное» о согласовании мест складирования снега. Из чего следует, что места складирования снега в 2015 году ОАО «Дорожным» были согласованы с Управлением.

В ходе административного расследования определением от 07.06.2017 об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении №41 у ОАО «Дорожное» были запрошены: приказ о лицах, ответственных за соблюдение природоохранного законодательства при размещении на выделенных земельных участках снега от уборки улично-дорожной сети г.Павлово в 2016-2017 голах и документ подтверждающий прохождение профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды экологической безопасности руководителя организации и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Предприятием была представлена копия приказа от 01,02.2017 № 18 «О назначении ответственного лица за охрану окружающей среды и обращение с отходами», согласно которому ответственным лицам является ФИО11, в котором подпись ответственного лица об ознакомлении с данным приказом отсутствует. Также была представлена копия удостоверения от 17.02.2017 №1063 АНПОО «Нижегородский колледж теплоснабжения и автоматических систем управления» о прохождении дополнительного обучения ФИО11 по программе «Обеспечение экологической безопасности руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления».

Сопроводительным письмом ОАО «Дорожное» от 08.06.2017 №124 к представленным документам сообщается, что между ОАО «Дорожное» и администрацией МО г.Павлово заключен муниципальный контракт на «выполнение работ но содержанию улично-дорожной сети г.Павлове». Согласно сметного расчета ОАО «Дорожное» оказывает услугу по вывозу снега с улиц города. Места складирования снега определены Заказчиком. Муниципальным контрактом не прописано (не предусмотрено), что Подрядчик должен назначать приказом лиц. ответственных за соблюдение природоохранного законодательства при размещении на выделенных земельных участках снега от уборки улично-дорожной сети г.Павлове,

В ходе административного расследования протоколом опроса свидетеля по делу об административном правонарушении №41 от 08.06.2017 получены объяснения ФИО12, являющегося представителем администрации муниципального образования г.Павлове Нижегородской области (далее- администрации МО г.Павлове) по доверенности от 07.06.2017 №589 и занимающего должность ведущего специалиста отдела городского хозяйства администрации МО г. Павлово с 2013 года.

Из полученных объяснений следует, что вывоз снега в 2016-2017 годах осуществляло ОАО «Дорожное» на основании муниципальных контрактов на содержание улично-дорожной сети г. Павлово. В 2017 году места складирования снега были определены и утверждены распоряжением №34 от 02.02.2017 администрацией МО г. Павлово в соответствии с законом Нижегородской области 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». В 2016 году места складирования снега от уборки улиц г. Павлово согласовывались ОАО «Дорожное» самостоятельно. По другим организациям либо частным лицам, вывозящих снег с территории г, Павлово, администрация МО г. Павлово информации не имеет.

Ввиду отсутствия оборудованных площадок для временного складирования снега на территории муниципального образования г.Павлово места складирования снега в 2017 году определялись администрацией муниципального образования г. Павлово с учетом возможности подъезда в зимний период снеговывозящего автотранспорта, а также удаленности от жилой застройки. Конкретные площади выделенных земельных участков с указанием географических координат в распоряжении об утверждении мест складирования снега от уборки улиц г. Павлово в зимний период от 02.02.2017 №34 не указывались.

Земельные участки, утвержденные и используемые под складирование снега от уборки дорог г. Павлове в зимний период расположены па территории муниципального образования г.Павлово.

Требования обустройства мест складирования снега от уборки дорог г.Павлово к подрядчику администрацией муниципального образования г.Павлово не выдвигались.

Согласно распоряжению от 02.02.2017 №34 организации, осуществляющие вывоз и складирование снега от уборки улиц г. Павлово обязаны не допускать появление на выделенных земельных участках появление мусора и твердых бытовых отходов. Контроль за выполнением распоряжения возложено на главу администрации муниципального образования г. Павлово ФИО13

Мониторинг состояния земельных участков, выделенных под снегосвалки, осуществляется сотрудниками администрации МО г.Павлово в процессе систематического обследования улично-дорожной сети г.Павлово. Документальных подтверждений не имеется,

Учет количества вывезенного в места размещения снега от уборки улиц-г. Павлово и зимний период осуществлялся согласно актам о приемки выполненных работ но муниципальном) контракту с ОАО «Дорожное», которые проверяются управлением но строительству и капитальном) ремонту Павловского муниципального района и подписываются главой администрации МО г.Павлово.

Очистка от захламления мусором и благоустройство места для приема снега после снеготаяния производится снеговывозящей организацией, а именно ОАО «Дорожное».

Выделенные земельные участки для складирования снега от уборки улиц г. Павлово с органами исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающие осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей не согласовывались. Администрацией МО г.Павлово было направлено письмо в Территориальный отдел правления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском. Вачском. Сосновиком районах с согласовании мест для складирования снега, на которое был получен ответ, что к полномочиям Управления согласование мест для складирования снега не отнесено.

В период с октября 2016 года по февраль 2017 года производилась расчистка улично-дорожной сети г. Павлове от снега без его вывоза. В данный период обильных снегопадов на территории г. Павлово не было. На территории города формировались смежные валы, которые были вывезены с территории г. Павлово после издания распоряжения от 02.02.2017 №34 об утверждении мест складирования снега от уборки улиц г. Павлово.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ОАО «Дорожное» с февраля 2017 по апрель 2017 производило вывоз снега от уборки улично-дорожной сети г.Павлово на территорию земельного участка в районе «Павловских ворот» расположенного по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород.

В ходе административного расследования 27.04.2017 с участием представителя ОАО «Дорожное» ФИО14 по доверенности от 27.04.2017 №6/11 при проведении осмотра территорий земельных участков, используемых под снегосвалки, расположенных по правую сторону автодороги Павлово- Михалицы в районе садовых участков «Окские Дали», в районе «Павловских ворот» по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород специалистами лаборатории ГБУ НО «Экология региона» производился отбор проб для определения концентрации в почве загрязняющих веществ по нефтепродуктам, марганец (МnО), хлорид-ион, хром, никель, медь, цинк, свинец в следующих точках:

объединенная проба в районе «Павловских ворот» на правую сторону а/д г. Павлове- Н.Новгород на глубине 0-5 см - точка №1 -проба №1;

-объединенная проба в районе «Павловских ворот» на правую сторону а/д г. Павлове – Н.Новгород на глубине 5-20 см-точка №1-проба № 2;

-фоновая проба почвы в 100 м отточки № 1 на глубине 0-5 см – точка №2-проба № 3:

-фоновая проба почвы в 100 м от точки № 1 на глубине 5-20 см - точка№2-проба № 4;

-объединенная проба в районе с/т «Окские дали» на глубине 0-5 см - точка №3 -проба. N«5;

-объединенная проба в районе с/т «Окские дали» па глубине 5-20 см - точка №3

-фоновая проба почвы в 80 м от точки № 3 па глубине 0-5 см - №4-проба № 7;

-фоновая проба почвы в 80 м от точки № 3 на глубине 5-20 см – точка №4-проба № 8

-объединенная проба в районе с/т «Окские дали» по правую сторону а/д г. Павлово- Михалицы на глубине 0-5 см-точка №5-проба №9:

-объединенная проба в районе с/т «Окские дали» по правую сторону а/д г. Павлово- Михалицы на глубине 5-20 см - точка №5 -проба №10:

-фоновая проба почвы в 60 м от точки № 5 на глубине 0-5 см - точка№6-проба №11;

-фоновая проба почвы в 60 м от точки № 5 на глубине 5-20 см - точка№6-ироба №12;

В соответствии с полученными результатами анализа почв с датой отбора 27.04.2017, протоколами анализа почв от 18.05.2017 №81 П. №82П. №8311. №84П. №85П. №86П. №8711. №8811, №89П, №90П. №91 П. №92П превышение концентрации загрязняющих веществ и сравнении с фоновыми пробами в почве составляют:

- в точке №1 на глубине 0-5 см: по нефтепродуктам в 10,3 раза (результат фоновой пробы (точка №2) 201 млн., результат пробы в точке № 1 - 2071 млн"); в точке №3 на глубине 0-5 см: по нефтепродуктам в 45.1 раз (результат фоновой пробы (точка №4) < 50 млн., результат пробы в точке № 3 - 2255 млн. ); в точке №1 на глубине 5-20 см: по нефтепродуктам в 22,9 раза (результат фоновой пробы (точка №2) 53 млн"1, результат пробы и точке № 1 - 1216 млн"1); в точке № 5 на глубине 0-5 см: по нефтепродуктам в 40 раз (результат фоновой пробы (точка №6) < 50 млн"1, результат пробы в точке № 5 - 2000 млн"11; в точке №5 на глубине 5-20 см: по нефтепродуктам в 14 раз (результат фоновой пробы (точка №6) < 50 млн"1, результат пробы в точке № 5 - 700 млн'1).

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что вследствие складирования ОАО «Дорожное» снега от уборки улично-дорожной сети г.Павлово на территорию земельного участка в районе «Павловских ворот», расположенного по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород, произошло загрязнение почвы, что подтверждено протоколами анализа почв от 18.05.2017 №81П, №82П.№83П. №84П.

В ходе административного расследования установлено, что ОАО «Дорожное» на 27.04.2017 вследствие непринятия всех зависящих мер со стороны юридического лица по обеспечению недопущения загрязнения земель на земельном участке в районе «Павловских ворот», расположенном по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород, нарушены требования природоохранного законодательства, а именно: в нарушение ст. 4 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №136-ФЗ допущено загрязнение, порча земель и почв на земельном участке в районе «Павловских ворот». расположенном по правую сторону автодороги Павлово- Нижний Новгород, повлекшее за собой увеличение концентраций загрязняющих веществ в почве: - в точке №1 на глубине 0-5 см по нефтепродуктам в 10,3 раза по отношению к фоновой пробе; в точке №1 на глубине 5-20 см по нефтепродуктам в 22,9 раза по отношению к фоновой пробе, вследствие чего произошло загрязнение земель и почв.

По факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что к административной ответственности было привлечено ненадлежащее лицо, является необоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

ОАО «Дорожное», его представитель не представил в судебном заседании, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ст. 42 ЗК РФ.

С учетом изложенного, и.о. начальника Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды – старший государственный инспектор области охраны окружающей среды ФИО1 пришла к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ОАО "Дорожное" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Согласно муниципальному контракту от 30.12.2016 №593641, размещенному на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, выполнение работ по содержанию улично- дорожной сети г. Павлово в 2017 году, в том числе и очистку дорог от снега в зимний период выполняет ОАО «Дорожное».

Таким образом, судья приходит к выводу, что доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ОАО «Дорожное» и наступившими общественно-опасными последствиями.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель. В качестве обязательного признака объективной стороны указанного правонарушения способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. Состав данного правонарушения является материальным, то есть для привлечения ОАО «Дорожное» к административной ответственности административный орган должен был доказать наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя и наступлением вышеуказанных последствий. Таким образом, для вывода о наличии в действиях общества состава административного правонарушения необходимо установление объема причиненного вреда.

В материалах дела имеется достаточно доказательств порчи земель ОАО «Дорожное» в результате складирования снега на земельном участке в районе «Павловский ворот», расположенном по правую сторону автодороги Павлово –Нижний Новгород, что подтверждено, в том числе протоколами анализа почв от 18.05.2017 № 81П, № 82П, № 83П, № 84П.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Дорожное» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ОАО «Дорожное» согласно санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. N 116).

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного, и руководствуясь ст., ст. 30.7, 30.8, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №77 по делу об административном правонарушении от 25.07.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ ОАО «Дорожное», вынесенное и.о. начальника Выксунского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ОАО «Дорожное»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.В. Павлычева