Решение № 12-197/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-197/2020

Дело № 12-197/2020

64RS045-01-2020-004616-81


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при помощнике судьи Лашко И.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Завод «Нефтегазоборудование» (далее – ООО «Завод «Нефтегазоборудование») ФИО1 на постановление начальника центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №140 от 29.06.2020 года, решение заместителя министров природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1,

установил:

постановлением государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №140 от 29.06.2020 года, оставленным без изменения решением заместителя министров природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20.07.2020 директор ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит снизить наказание и заменить штраф на предупреждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в несоблюдении уполномоченными лицами экологических требований, в том числе при эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии с часть1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закона N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения мероприятий по регулированию выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях определяется в соответствии с РД 52.04.52-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», разработанном НИИ и утвержденном Госкомгидрометром СССР от 01.12.1986.

Меры принятые с целью снижения выбросов вредных загрязняющих веществ в рамках производственного экологического контроля отражаются в Журнале учета НМУ, по форме журнала для записи предупреждений оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях НМУ, утвержденного РД 52.04.52-85.

На основании устава Саратовской области и в соответствии со статьями 6, 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 года № 96-ФЗ постановлением Правительства Саратовской области от 12 ноября 2012 № 671-П утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий на территории Саратовской области, в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ в соответствии с согласованными планами мероприятий. Согласование указанных планов осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области. Регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ осуществляется с учетом информации (прогноза) о НМУ на основе предупреждений о возможном опасном росте концентраций примесей в атмосферном воздухе с целью его предотвращения.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 N 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок).

Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Завод «Нефтегазоборудование» осуществляет деятельность, связанную с производством оборудования для объектов нефтегазового комплекса (трубопроводная арматура, автоматических газораспределительных станций) и имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на двух производственных площадках в Ленинском районе г. Саратова, по адресу: <...> б/н (аренда), проспект Строителей, б/н.

Прокуратурой Ленинского района г. Саратова проведена проверка соблюдения действующего законодательства в области охраны атмосферн6ого воздуха на указанных производственных площадках ООО «Завод «Нефтегазоборудование».

В ходе проверки установлено, что ООО «Завод «Нефтегазоборудование» разработал и согласовал 20.04.2018 в министерстве природных ресурсов и экологии план мероприятий по уменьшению выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ для площадки №1 и площадки №2.

Согласно утвержденного плана-графика контроля выбросов вредных веществ в атмосферу в период НМУ на площадке №1 при наступлении 1 режима предусмотрен расчетный метод контроля по следующим ЗВ на источниках №1-№4: азот диоксид, азот оксид, углерод оксид, бен(а)пирен, 1 раз во время НМУ; также на площадке №2 при наступлении 1 режима предусмотрен расчетный метод контроля указанным в план-графике ЗВ на источниках №6-№51.

В заявлении о согласовании плана мероприятий в период НМУ ООО «Завод «Нефтегазоборудование» указало адрес электронной почты mail@ngosar.ru, на который специалистом отдела нормирования, экологической экспертизы и мониторинга окружающей среды министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области направлялась оперативная информация о наступлении НМУ.

1-й режим наступления НМУ за период с марта 2019 года на территории г. Саратова вводился 10 раз: с 19.03 по 21.03.2019, с 09.04. по 12.04.2019, с 15.04. по 16.04.2019, с 08.05. по 09.05.2019, с 23.07. по 24.07.2019, с 24.07. по 25.07.2019, с 16.08. по 17.08.2019, с 17.08. по 18.08.2019, с 14.11. по 15.11.2019, с 26.12. по 17.12.2019.

Однако ООО «Завод «Нефтегазоборудование» не осуществляла указанные расчеты за периоды с учетом срока давности привлечения к административной ответственности: с 23.07. по 24.07.2019, с 24.07. по 25.07.2019, с 16.08. по 17.08.2019, с 17.08. по 18.08.2019, с 14.11. по 15.11.2019, с 26.12. по 17.12.2019.

В ходе проверки также установлено, что журнал для записи предупреждений ООО «Завод «Нефтегазоборудование» заведен только 20.12.2019, записи отсутствуют, между тем с 26.12.2019 по 27.12.2019 на территории г. Саратова был объявлен 1 режим НМУ и доведено до сведения природопользователей.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 как должностным лицом ООО «Завод «Нефтегазоборудование» и его виновность подтверждены совокупностью исследованных должностным лицом органа государственного надзора доказательств: постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Саратова от 19 мая 2019 года; актом проверки от 19.05.2019; и другими материалами дела, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, директор ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1, допустивший в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей несоблюдение экологических требований, содержащихся в указанных выше законах и нормативных актах, обоснованно привлечен к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ и статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не усматривается.

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину директора ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1

Вместе с тем, оценивая назначенное наказание, считаю его чрезмерно суровым.

Из структуры санкции указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ст. 8.1 КоАП РФ. Аналогичная позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года в ответе на вопрос №15.

Таким образом, такой вид административного наказания как предупреждение, в соответствии с санкцией статьи 8.1 КоАП РФ, может быть назначен в том числе и должностному лицу.

Из материалов дела усматривается, что после возбуждения дела об административном правонарушении юридическим лицом были устранены допущенные нарушения. Невыполнение ООО «Завод «Нефтегазоборудование» указанных выше экологических требований не нанесло существенного вреда охраняемым государственным или общественным интересам, не причинило экономического ущерба интересам государства и общества, не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан либо юридических лиц. Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю возможным изменить постановление государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №140 от 29.06.2020 года и решение заместителя министров природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20.07.2020 в части назначенного наказания, - назначить директору ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника центрального инспекционного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО2 №140 от 29.06.2020 года, решение заместителя министров природных ресурсов и экологии Саратовской области - начальника управления государственного экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Саратовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 от 20.07.2020, принятые в отношении директора ООО «Завод «Нефтегазоборудование» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - отменить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, назначив наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление и решение оставить без изменений.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Корогодин