Постановление № 5-57/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 5-57/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № 5-57/2024

УИД № 24RS0006-01-2024-001092-10

25 сентября 2024 года г. Боготол

Судья Боготольского районного суда Красноярского края Кирдяпина Н.Г.,

при секретаре Ларченко С.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 ФИО8, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> сотрудниками ОГИБДД остановлен автомобиль <адрес>, в котором находилась гражданка Кыргызской Республики ФИО1 При проверке документов установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, мер к выезду по истечению срока пребывания не предприняла, т.е. нарушает режим пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации, а также в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом ФИО10 в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, который с материалами дела об административном правонарушении направлен на рассмотрение в Боготольский районный суд.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердила, в содеянном раскаялась, вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила не выдворять ее.

Должностное лицо, составившее протокол, ФИО10 в судебное заседание не явилась, на рассмотрении дела с ее участием не настаивала, каких-либо ходатайств не заявляла.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 изучив, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в силу положений п. 1 ст. 2 которого законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По правилам п. 1 и п. 2 ст. 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (пункт 3).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4).

Приказом МВД России от 22.11.2021 № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно п. 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пп. 2, 3, 5, 7 - 12 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе.

В случаях, предусмотренных пп. 3, 10 - 12 ст. 5 и подп. 8 - 8.4, 10 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Договора о Евразийском экономическом союзе, заключившего трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина подается заявление (п. 6.1 Порядка).

Заявление (ходатайство) подается в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункт 6.3).

Срок временного пребывания продлевается:

- на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза;

- на срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию - в случае заключения иностранными гражданами, указанным подпунктами 8 - 8.4, 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ, а также иностранными гражданами, являющимися трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления (пункты 18.6, 18.7 Порядка).

После принятия решения о продлении срока временного пребывания в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания (пункт 20 Порядка).

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на <адрес> сотрудниками ОГИБДД остановлен автомобиль <данные изъяты>, в котором находилась гражданка Кыргызской Республики ФИО1 (паспорт - л.д. 60). При проверке документов установлено, что ФИО1 прибыла на территорию РФ 17.09.2023 через КПП «<данные изъяты>» по миграционной карте № (л.д. 11), на основании трудового договора, заключенного на неопределенный срок, ФИО1 продлен срок пребывания до 17.09.2024, после чего с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации в уполномоченный орган в сфере миграции не обращалась.

Обстоятельства совершения ФИО1 данного правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела. При составлении протокола ФИО1 присутствовала, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, а также ст. 25.1 КоАП РФ, ей были разъяснены, копия протокола ей получена, о чем свидетельствуют ее подписи в протоколе.

Замечаний на протокол об административном правонарушении по его содержанию не поступило.

Виновность ФИО1 кроме ее письменных объяснений (л.д. 8), а также объяснений, данных в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В материалах дела имеются сведения о проверке гражданки Кыргызской Республики ФИО1 по учетам баз данных (л.д. 14-31), рапорт должностного лица МО МВД России «Боготольский» (л.д. 5), подтверждающие указанные обстоятельства.

Объективных данных о том, что ФИО1 обращалась с заявлением о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации и органом в сфере миграции было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, не представлено, напротив, по сведениям должностного лица ОВМ МО МВД России «Боготольский» и сведениям информационных баз органа миграционного контроля на иностранного гражданина, в соответствующий орган заявлений о продлении срока пребывания ФИО1 не поступало, решения о продлении срока пребывания на территории Российской Федерации не принималось. Миграционная карта отметки о продлении срока временного пребывания, не содержит; каких-либо иных документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации не имеет, продление срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие его заявления действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, законных оснований для пребывания ФИО1 на территории РФ не имеется, в связи с чем по истечении установленного законом срока – 18.09.2024 ФИО1 обязана была выехать с территории РФ, однако этого не сделала.

При этом факт постановки/непостановки ФИО1 на миграционный учет, на что указано должностным лицом ОВМ МО МВД России «Боготольский», не свидетельствует о принятии компетентным должностным лицом решения о продлении срока пребывания ее в Российской Федерации либо в его отказе. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, изменении места пребывания в силу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ не является документом, подтверждающим законность пребывания в Российской Федерации, поскольку в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания представляет лишь только фиксацию в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.

Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, проживая на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, чем нарушила режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицирует ее действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, не могла не осознавать последствий несоблюдения миграционного законодательства, а также не знать об установленных правилах въезда и пребывания на территории Российской Федерации. Именно на ней в данном случае лежит обязанность принять меры к соблюдению требований законодательства страны пребывания, соблюдению установленных на территории Российской Федерации иммиграционных правил.

Являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации, ФИО1 обязана была максимально внимательно относиться к требованиям миграционного законодательства Российской Федерации, знать и соблюдать такие требования.

Согласно ст. 33 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, длительность нарушения миграционного законодательства, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАПРФ, отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает раскаяние ФИО1 в содеянном (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), признание своей вины, ее семейное и социальное положение, наличие несовершеннолетних детей, один из которых является малолетним (п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), возраст и состояние здоровья ее и близких ей лиц (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ).

Законность проживания иностранного гражданина в ином государстве позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, поэтому в случае совершения таким лицом правонарушений в области миграционного законодательства государству предоставлено право на применение такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Данное нарушение затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства по реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, регулирования миграционных процессов. Своими действиями ФИО1 выразила пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

При назначении наказания также учитываю то обстоятельство, что ФИО1 на территории Российской Федерации близких родственников, подтвержденных документально, не имеет, ее родные и близкие, двое несовершеннолетних детей, один из которых является малолетним, проживают в Кыргызской Республике, на миграционном учете не состоит, регистрации по месту жительства не имеет, мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории данного государства не предприняла, каких-либо препятствий, объективно препятствующих ему в получении установленных законом документов, в судебном заседании не установлено, что свидетельствует об игнорировании ею установленного в данном государстве правопорядка.

Законопослушное поведение иностранного гражданина в ином государстве либо нарушение им закона позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания, поэтому в случае совершения таким лицом правонарушений в области миграционного законодательства государству предоставлено право на применение такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Гарантированное общепризнанными нормами международного права право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом. Это право не препятствует государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

В силу названных выше обстоятельств считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа с административным выдворением его за пределы Российской Федерации, что будет способствовать достижению цели административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 34 вышеуказанного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В то же время в соответствии с ч. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина может производиться путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО1 желает самостоятельно выехать домой, сведений о том, что она может скрыться от административных органов не имеется, суд считает возможным не содержать ее в специализированном учреждении до выдворения с территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.8, 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать ФИО1 ФИО8, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

2. Назначить ФИО1 ФИО8 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

3. Контроль самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации возложить на МО МВД России «Боготольский».

4. Сумму штрафа перечислить в доход местного бюджета по следующим реквизитам: <данные изъяты>

5. Разъяснить ФИО1 ФИО8, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

6. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в отдел судопроизводства Боготольского районного суда по адресу: Красноярский край, г. Боготол, ул. Шикунова, 1.

7. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Красноярский краевой суд.

Судья Н.Г. Кирдяпина