Постановление № 5-500/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 5-500/2018

Дело ***


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2018 года город Барнаул

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Огнивенко О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «24Й СЕЗОН» (далее – ООО «24Й СЕЗОН», адрес регистрации: <адрес>, ОГРН ***, ИНН ***, привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1, при проведении внеплановой выездной проверки на основании жалобы физических лиц от 10.05.2018 установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «24Й СЕЗОН» при осуществлении деятельности в торговом центре, расположенном на цокольном, первом и втором этажах жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, при этом нарушения выразились в следующем:

- эквивалентные уровни звука в дневное время суток в квартире *** (спальня) и в квартире *** (зал), расположенных по <адрес>, при работающем консольном подъемнике ООО «24Й СЕЗОН» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку фактически эквивалентные уровни звука в дневное время суток в квартире *** и в квартире *** по указанному адресу, составили 49,0 дБ и 50,3 дБ, соответственно, при допустимых уровнях 40 дБ.

09 июля 2018 г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1 составлен протокол о временном запрете деятельности ООО «24Й СЕЗОН» в виде административного приостановления использования и эксплуатации консольного подъемника ООО «24Й СЕЗОН» по адресу: <адрес> с 10.00 часов 10 июля 2018 г. до рассмотрения дела судом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО2 в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «24Й СЕЗОН» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусматривающего ответственность по ст. 6. 4 КоАП РФ, и применении в отношении правонарушителя наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения создают угрозу здоровью населения и требуют продолжительного времени для их устранения. При этом указала, что ранее в адрес ООО «24Й СЕЗОН» выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», которое осталось без внимания. После чего граждане ДАННЫЕ ФИО2 и ДАННЫЕ ФИО2, проживающие, соответственно, в квартирах *** и *** <адрес> вновь обратились с аналогичными жалобами.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «24Й СЕЗОН», а также потерпевшие ДАННЫЕ ФИО2 и ДАННЫЕ ФИО2 при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в судебное заседание не явились.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста главный специалист отдела надзора за гигиеной труда и коммунальной гигиеной Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО1 пояснила, что в отношении консольного подъемника ООО «24Й СЕЗОН» в установленном законом порядке была осуществлена выездная проверка, в результате которой установлено, что данным юридическим лицом нарушаются санитарно-эпидемиологические требования эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений в торговом центре ООО «24Й СЕЗОН» по адресу: <адрес>, что подтверждено заключением эксперта от 03.07.2018 и протоколом измерений шума и вибрации от 29.06.2018, подтвердивших факт значительного превышения допустимого уровня звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых зданий, предусмотренных п. 2.1.2.2645-10 санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ДАННЫЕ ФИО2 пояснил, что работает **** с начала 2018 г. Общество эксплуатирует консольный подъёмник, на котором поднимают груз с цокольного этажа на первый. Торговый центр расположен в жилом многоэтажном доме, занимает цокольный, первый и второй этажи. О том, что шум двигателя при работе консольного подъёмника превышает допустимые нормы, ему известно не было. Сотрудники подрядной организации, установившей консольный подъёмник, пояснили, что данное оборудование соответствует всем существующим нормам. После того, как ему стало известно от администратора о жалобах граждан, проживающих в доме, где располагается торговый центр, Обществом предпринимались меры, направленные на шумоизоляцию шахты и двигателя консольного подъёмника. Шум от работающего консольного подъёмника стал меньше, но ему не известно о том, чтобы кто-то из представителей ООО «24Й СЕЗОН» проверял его на соответствие этого шума допустимым нормам. Общество обратилось к юридическому лицу подрядной организации, устанавливающей консольный подъёмник с просьбой заменить двигатель, но в какие сроки они смогут это сделать, ему не известно. В настоящее время вход в консольный подъёмник опечатан, сам подъёмник не эксплуатируется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из положений ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий быта и отдыха.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 09 июля 2018 в 11 часов 20 минут в Управлении Роспотребнадзора по Алтайскому краю при рассмотрении протокола измерений уровней шума и вибрации от деятельности торгового центра ООО «24Й СЕЗОН» (консольного подъёмника, установленного в цокольном этаже торгового центра), находящегося в <адрес>, замеренных в ходе внеплановой проверки в результате письменного обращения ДАННЫЕ ФИО2 от 12.04.2018, жительницы квартиры *** <адрес>, и ДАННЫЕ ФИО2 от 13.04.2018, жителя квартиры *** <адрес>, согласно которым ООО «24Й СЕЗОН» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: измеренные уровни шума и вибрации в вышеуказанных квартирах от деятельности магазина ООО «24Й СЕЗОН» (работа консольного подъёмника) превышают допустимые уровни для дневного времени суток. На момент измерения уровней шума, а именно 29 июня 2018, уровни звука в жилой комнате (зале) квартиры *** составили 49,0 дБ, в жилой комнате (спальне) квартиры *** составили 50.3 дБ, при допустимом уровне звука 40дБ. Данные нарушения требований санитарных норм и правил создают угрозу здоровья граждан, существенно нарушают права граждан, проживающих в указанных квартирах. Шум оказывает влияние на нервную, сердечно-сосудистую системы, может вызывать нарушение сна, утомление, агрессивность, способствовать психическим заболеваниям.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «24Й СЕЗОН» пунктов 3.2, 6.1 Санитарно-эпидемиологических требований СанПиН 2.1.2.2645-10 (в редакции Изменений и дополнений № 1, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175), пункта 1 таблицы приложения № 3 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований».

Как следует из материалов административного дела, ООО «24Й СЕЗОН» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанное Общество осуществляет свою деятельность в многоэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, занимает помещения в подвале, на первом, втором этажах жилого дома. При этом с ноября 2017 г. используют специальное оборудование – консольный подъёмник, собственником которого является ООО «24Й СЕЗОН». Указанный подъёмник служит для разгрузки товара в складские помещения, расположенные в цокольном этаже торгового центра. Собственник консольного подъёмника не производил замеры уровня его шума и вибрации в связи с тем, что не имеет соответствующего оборудования и аккредитации на данный вид деятельности. Жилые квартиры расположены с третьего этажа 10-ти этажного жилого здания <адрес>.

12 апреля 2018 и 13 апреля 2018 в Администрацию г. Барнаула обратились жители дома *** по <адрес> ДАННЫЕ ФИО2 и ДАННЫЕ ФИО2 на нарушение прав потребителей, а именно эксплуатацию магазином «24Й СЕЗОН», находящемся в многоэтажном жилом доме, грузового лифта, от которого исходит шум и вибрация, превышающие допустимые нормы.

В ходе внеплановой выездной проверки юридического лица выявлены нарушения санитарно-эпидемиологические требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, выразившиеся в том, что эквивалентные уровни звука в дневное время суток в квартире *** (спальня) и в квартире *** (зал), расположенных по <адрес>, при работающем консольном подъемнике ООО «24Й СЕЗОН» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку фактически эквивалентные уровни звука составили 49,0 дБ и 50,3 дБ, соответственно, при допустимых уровнях 40 дБ.

Выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

Пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 (в редакции Изменений и дополнений № 1, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175) предусмотрено, что в жилых зданиях допускается размещение помещений общественного назначения, инженерного оборудования и коммуникаций при условии соблюдения гигиенических нормативов по шуму, инфразвуку, вибрации, электромагнитным полям.

В соответствие с пунктом 6.1 указанных правил и нормативов предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в пункте 1 приложения № 3 к настоящим санитарным правилам. В силу обозначенного приложения максимальным допустимым уровнем звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в жилых комнатах квартир жилых зданий в период с 7 до 23 часов составляет 40-55 ДБ, с 23 до 7 составляет 30 - 45 ДБ.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколами измерения шума и вибраций № 39977 от 21.05.2018 и № 58077 от 29.06.2018 (л.д. 15, 63-64), заключением эксперта № 05/2934 от 03.07.2018 (л.д. 58-59), протоколом об административном правонарушении от 09.07.2018 (л.д. 67-68), протоколом о временном запрете деятельности от 09.07.2018 (л.д. 69-71), обращениями в Администрацию г. Барнаула ДАННЫЕ ФИО2 от 12.04.2018, ДАННЫЕ ФИО2 от 13.04.2018, объяснением представителя юридического лица – директора ООО «24Й СЕЗОН» ДАННЫЕ ФИО2, содержащимся в протоколе об административном правонарушении, согласно которым она согласна с установлением факта превышения допустимых норм шума и вибрации при эксплуатации Обществом консольного подъёмника, намерена принимать меры по уменьшению шума.

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений при эксплуатации консольного подъемника ООО «24Й СЕЗОН» совокупностью представленных сторонами доказательств установлен и доказан. Действия ООО «24Й СЕЗОН» верно квалифицированы по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Проверка ООО «24Й СЕЗОН» проведена в соответствие с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ, нарушений порядка организации и проведения проверки юридического лица органом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), судом не установлено.

В силу положений ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридических лиц предусмотрено наказание виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, суд учитывает родовой объект совершенного юридическим лицом административного правонарушения (общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), его непосредственный объект (общественные отношения в области организации аренды, управления собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом), опасность деятельности ООО «24Й СЕЗОН», осуществляемой по адресу <адрес>, для жизни и здоровья населения, конкретные обстоятельства административного дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица, судом не установлено.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что осуществление деятельности ООО «24Й СЕЗОН» по вышеуказанному адресу, при наличии выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических и иных требований, создает угрозу жизни и здоровью населению, а также учитывая, что нарушения в настоящее время не устранены, что подтверждается пояснениями свидетеля ДАННЫЕ ФИО2, их устранение требует существенных временных затрат, суд приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного приостановления деятельности, связанного с эксплуатацией консольного подъёмника.

При этом суд полагает, что назначение наказания в виде административного штрафа в данном случае является нецелесообразным, поскольку не будет способствовать устранению выявленных нарушений и недопущению их впредь в ходе осуществления деятельности по оказанию услуг в области аренды, управления собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.5, 29.6, 29.7, 29.9, 29.10, 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «24Й СЕЗОН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «24Й СЕЗОН», связанного с эксплуатацией консольного подъёмника, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с момента временного запрета деятельности, то есть с 10 часов 00 минут 10 июля 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.Б. Огнивенко

Верно, судья:

О.Б. Огнивенко

Секретарь:

Т.А. Ефремова

Подлинник постановления находится в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края в материалах административного дела № 5-500/2018.

По состоянию на 16.07.2018 г. постановление в законную силу не вступило.

Секретарь Т.А. Ефремова