Решение № 12-64/2021 21-222/2021 от 17 мая 2021 г. по делу № 12-64/2021

Судья Копылова Е.М. Дело № 21-222/2021

Номер дела в суде первой инстанции 12-64/2021

УИД 22RS0011-02-2020-004703-03


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2021 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска О на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 марта 2021 года на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х от 18 декабря 2020 года, которым

Администрация города Рубцовска Алтайского

края, ИНН <***>, ОГРН <***>,

юридический адрес: Алтайский край, г.

Рубцовск, пр. Ленина, 130,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении ***-АП от 10 декабря 2020 года, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП г. Рубцовска, Рубцовского и Егорьевского районов К, Администрацией города Рубцовска допущено нарушение, выразившееся в неисполнении в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Рубцовского городского суда Алтайского края от 18 июня 2015 года, вступившего в законную силу 2 сентября 2015 года, о возложении на Администрацию города Рубцовска обязанности произвести капитальный ремонт жилого <адрес> в <адрес>.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Защитник Администрации города Рубцовска О обжаловал данное постановление в Рубцовский городской суд Алтайского края, в жалобе просил отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что на 2020 год управлением Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии в бюджетную комиссию Администрации города была направлена заявка на бюджетное финансирование на общую сумму 40 378 489,6 тыс. руб., при этом финансирование на 2020 год утверждено на 1 000 000 руб. Обращает внимание, что постановлением Администрации города Рубцовска от 12 октября 2020 года № 2496 «О внесении изменений в постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 13 ноября 2018 года № 2959 «Об утверждении муниципальной программы «Капитальный ремонт многоквартирных жилых домов во исполнение судебных решений в городе Рубцовске» на 2019-2024 годы» утвержден план работ по капитальному ремонту. Бюджет муниципального образования город Рубцовск на 2020 год формировался и утверждался в условиях экономической нестабильности и утвержден с максимально допустимым размером дефицита бюджета. Ссылаясь на часть 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» просил прекратить производство по делу.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 марта 2021 года постановление должностного лица службы судебных приставов оставлено без изменения, жалоба защитника Администрации – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, защитник Администрации города Рубцовска О просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на прежние доводы, изложенные в жалобе, поданной в городской суд, полагая, что должником приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.

Администрация города Рубцовска извещена о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в суд законный представитель и (или) защитник не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не поступило.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Из обстоятельств дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 23 октября 2015 года на основании исполнительного листа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство, в рамках которого администрация г. Рубцовска обязана произвести капитальный ремонт жилого <адрес> в <адрес>. Должнику установлен срок для исполнения требований в соответствии со сроком указанным в исполнительном документе.

Постановлением от 28 апреля 2017 года с администрации г. Рубцовска взыскан исполнительский сбор. Вступившим в законную силу постановлением от 23 июня 2017 года должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а затем неоднократно по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последний раз постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 24 августа 2020 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 сентября 2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 30 ноября 2020 года, копия данного постановления получена Администрацией города Рубцовска 21 сентября 2020 года.

Однако в этот срок решение суда исполнено не было, что не оспаривается в жалобе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации г. Рубцовска дела об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья городского суда согласился с выводом о наличии состава административного правонарушения, указав, что администрацией г. Рубцовска не были приняты реальные меры для исполнения судебного акта.

Однако такие выводы нельзя признать правильными в силу следующего.

При рассмотрении дела судья районного суда должен был дать оценку тому обстоятельству, возможно ли было исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для этого судебным приставом-исполнителем, а не ограничиться указанием на то, что отсутствие финансовых возможностей не является основанием для освобождения от административной ответственности и фактически реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документы, не были приняты.

Судье следовало обратить внимание на то, что в силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно материалам исполнительного производства копия постановления об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа поступила в администрацию г. Рубцовска 21 сентября 2020 года. Впоследствии согласно материалам дела и исполнительного производства предоставленный срок не продлялся.

Таким образом, в вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа в период с 21 сентября 2020 года по 30 ноября 2020 года, то есть фактически в течение двух месяцев и 9 дней.

Анализ приведенных обстоятельств не позволяет с достоверностью сделать вывод о том, что у должника имелась возможность исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования в указанный срок, которого явно недостаточно для принятия всех мер, направленных на проведение капитального ремонта жилого <адрес> в <адрес>, с учетом соблюдения требований Федерального закона 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая, что для исполнения решения необходимо провести аукцион на выбор подрядной организации, а также принимая во внимание минимальные сроки проведения процедур, установленные статьями 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, предоставленный судебным приставом-исполнителем срок - до 30 ноября 2020 года с очевидностью являлся недостаточным и не позволяет исполнить требования исполнительного документа независимо от принятия каких-либо мер должником.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Следовательно, постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Рубцовска – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Х от 18 декабря 2020 года ***-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 1 марта 2021 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Рубцовска прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Скляр А.А.