Решение № 12-235/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-235/2021

Дело № 12-235/2021

УИД 27RS0002-01-2021-001161-86


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Т.М. Водолажская,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 от 09.02.2021 № 02.2-1579 прекращении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 09.02.2021 вынесено постановление № 02.2-1579 о прекращении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1.

ФИО4 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить и направить на новое рассмотрение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в обоснование жалобы указал, что оснований для прекращения административного правонарушения не имеется, заявление содержит факты, оценка которым не дана, доказательств обратного не представлено.

В судебное заседание должностное лицо административного органа не явилось, извещен надлежащим образом, просила рассмотреть без ее участия, судья считает возможным рассмотрение жалобы без ее участия.

В судебном заседании ФИО4 жалобу поддержал добавив, что согласно п. 4.12 СП 54.13330.2016 загрузка помещений общественного назначения со стороны двора жилого здания, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть здания, в целях защиты жильцов от шума и выхлопных газов не допускается. Согласно п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20 размещение торговых объектов в многоквартирных домах, а также погрузочно-разгрузочные работы в торговых объектах, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных многоквартирному дому должны осуществляться при условии соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Погрузку или разгрузку материалов, продукции, товаров для торговых объектов, строенных, встроено-пристроенных в многоквартирный дом, пристроенных к многоквартирному дому следует выполнять: с торцов жилых зданий; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны автомобильных дорог. Не допускается загрузка материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения. Установленным и неоспоримым фактам погрузо-разгрузочных работ (хозяйственной деятельности) на дворовой территории, указанных в заявлениях никакой оценке не дано. Указанные в объяснения работы являются погрузо-разгрузочными работами торгового предприятия со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, что запрещено п. 4.12 СП 54.13330.2016, п. 2.1 СП 2.3.6.3668-20. Приобщены к материалам дела пояснения к жалобе, оглашенные в судебном заседании. Права и обязанности ФИО4 в судебном заседании разъяснены и понятны, об административной ответственности предупрежден.

Изучив доводы жалобы, пояснения к жалобе, заслушав ФИО4, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить его законность и обоснованность на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Несмотря на наличие в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ от 18.01.2021, фактически административное расследование по делу не проводилось, поскольку не имеется данных о проведении комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление, в связи с чем, судья считает, что оснований для передачи данного дела об административном правонарушении, судье районного суда по месту нахождения административного органа, не имеется.

Как следует из материалов дела, в Управлении Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 29.12.2020 № 5509, 28.12.2020 № 5487, 09.01.2021 № 12 зарегистрированы обращения ФИО4 с обращением о проведении проверки обстоятельств нарушений санитарных требований к сбору и удалению твердых коммунальных отходов, и загрузке товаров в предприятии магазина «Амба» по адресу: <...>.

18.01.2021 ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, из которого следует, что при рассмотрения обращений ФИО4 о проведении загрузки продукции в торговое предприятие со стороны двора жилого дома установлены нарушения п. 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.2.21645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания и помещениях», п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

18.01.2021 истребованы документы, подтверждающие полномочия представителя индивидуального предпринимателя, пояснения по проведению погрузки и разгрузки материалов, продукции, товаров в предприятие торговли по адресу: <...>.

20.01.2021 главным специалистом-экспертом ФИО3 проведен осмотр территории предприятия продовольственной торговли – магазина «Амба», в ходе которой установлено, что для проведения загрузки товаров в магазин оборудована зона приемки, продукция загружается через отдельную дверь в помещение приемки товаров. Сбор макулатуры (незагрязненной) от поставленной продукции в специально отведенном помещении на территории дебаркадера, для сбора твердых коммунальных отходов на дебаркадере предприятием установлен контейнер на поддоне, полы дебаркадера забетонированы. На момент осмотра контейнер переполнен.

26.01.2021 главным специалистом-экспертом ФИО3 проведен осмотр территории предприятия продовольственной торговли – магазина «Амба», в ходе которой установлено, что загрузка продукции в магазин осуществляется через дверь со стороны магистрали, с дворовой территории загрузка не производилась. Дверь дебаркадера закрыта, внутри дебаркадера транспорт не обнаружен. Просмотрена видеозапись с 05.01.2021 по 15.01.2021, из которой следует, что загрузка товаров проводилась со стороны автомагистрали.

Из объяснений представителя ИП ФИО1 – ФИО2 от 20.01.2021 и 26.01.2021 следует, что загрузка товара проводится со стороны магистрали ул. ФИО7, для проведения загрузки оборудована зона приемки. 26.12.2020 и 31.12.2020 осуществлялась доставка крупногабаритного торгового оборудования (холодильные камеры, горки, бонеты).

20.03.2020 между ИП ФИО6 и ИП ФИО1 заключен договор аренды функциональных помещений во временное пользование по адресу: <...>, пом1.

Как установлено судом, отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, административный орган пришел к выводу о том, что с момента обустройства оконного проема прошло более одного года, что подтверждается техническим паспортом, оснований для принятия административных мер реагирования не имеется.

09.02.2021 прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 установила, что фактов загрузки материалов, продукции, товаров со стороны двора многоквартирного дома, где расположены входы в жилые помещения, не установлено. Загрузка продукции производилась через специально оборудованную дверь со стороны автомобильной дороги поул. ФИО7, что соответствует требованиям СП 2.3.6.3668-20.

Однако данное постановление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, согласно которой, При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных вст. 24.5настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренныхст. 29.10настоящего Кодекса.

Согласно статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны ы том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Из водной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 02.2-1579 от 09.02.2021 и определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.01.2021 № 54 следует, что ИП ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Однако в постановлении от 09.02.2021 должностным лицом административного органа не мотивировано переквалификация действий ИП ФИО1 со ст. 6.4 на ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Кроме того, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 должностным лицом административного органа не дана оценка доводам заявителя, указанным в заявлениях.

При таких обстоятельствах следует признать, что постановление административного органа вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, доводы жалобы заявителя, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления административного органа.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные нарушения являются существенными, потому постановление главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 09.02.2021 № 02.2-1579 прекращении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, в связи, с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю.

Поскольку должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие отмену решения, то доводы жалобы по существу правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы в суде не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, дать оценку доводам жалобы заявителя, принять мотивированное решение.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО3 от 09.02.2021 № 02.2-1579 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу ФИО4 считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжалованию в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья Т.М. Водолажская