Постановление № 5-115/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 5-115/2020

№ 5-115/2020

32RS0021-01-2020-000221-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 марта 2020 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Соловец Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

25 января 2020 года начальником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение п.1 ст. 45 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ФИО1, действующим от имени собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» находящегося по адресу: <адрес>, ФИО3 по доверенности серии 77АБ №1371526 от 21 января 2014 года, не было получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не была предоставлена в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ввиду чего работы в отношении принадлежащего ФИО3 объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» находящегося по адресу: <адрес>, проведены без задания на проведение работ по сохранению объекта, согласованной проектной документации, которая должна иметь положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также без осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ. Указанные действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при установленных обстоятельствах не признал, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку на момент приобретения жилого дома, каких либо документов, устанавливающих тот факт, что указанный дом является признанным объектом культурного наследия не было, в ЕГРП информация о нем, как об объекте культурного наследия народов РФ отсутствовала. Отмечает, что в результате выполненных работ, проведенных специализированной реставрационной организацией, ранее находящийся в аварийном состоянии указанный дом в настоящее время практически восстановлен, ему не нанесен какой - либо ущерб.

Его защитник - адвокат Гавриленко А.В. поддержал позицию ФИО1, считает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, поскольку в нем отсутствуют сведения о дате совершения правонарушения, что не позволяет исчислить срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО2, являясь представителем Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области по доверенности, в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку работы по восстановлению объекта культурного наследия регионального значения до настоящего времени не закончены.

Выслушав доводы ФИО1, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п.2).

В соответствии со ст.17 Закона Брянской области от 08.02.2006 №11-З (ред. от 04.06.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области" работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, проектной документации на проведение указанных работ, согласованной органом охраны объектов культурного наследия Брянской области, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Согласно постановлению администрации Брянской области от 02.10.2003 №442 «Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения» объект культурного наследия Брянской области «Дом жилой», расположенный по адресу: <адрес>, обладает историко-архитектурной и археологической ценностью, и относится к памятникам истории и культуры регионального значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 31.10.2017 №119646-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 321711120520005.

Из материалов административного дела следует, что обстоятельством обнаружения административного правонарушения послужил проведенный 19 декабря 2019 года ведущим специалистом отдела обеспечения сохранения и использования объектов культурного наследия ГБУК «Брянский областной центр историко-культурного наследия» осмотр технического состояния объекта культурного наследия, в ходе которого установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой», расположенного по адресу: <адрес>, с 2015 года осуществляются ремонтные работы, включающие ремонт стен, кровли, кирпичной кладки цоколя объекта. При этом, в нарушение п.1 ст. 45 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ФИО1, действующим от имени собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» ФИО3 по доверенности серии 77АБ №1371526 от 21 января 2014 года, не было получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не была предоставлена в региональный орган охраны объектов культурного наследия на согласование проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, ввиду чего работы в отношении принадлежащего ФИО3 объекта культурного наследия регионального значения «дом жилой» проведены без задания на проведение работ по сохранению объекта, согласованной проектной документации, которая должна иметь положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, а также без осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ.

Установленные по делу обстоятельства достоверно подтверждены совокупностью следующих доказательств: актом осмотра от 19 декабря 2019 года технического состояния объекта культурного наследия с фото-таблицей к нему, из которых усматриваются замечания по его состоянию; разрешением администрации города Новозыбкова от 12.08.2015 года на строительство - работы по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома, являющегося памятником архитектуры регионального значения; паспортом объекта культурного наследия; протоколом об административном правонарушении №1/РО от 25 января 2020 года.

ФИО1, действующий от имени собственника объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» ФИО3 по доверенности серии 77АБ №1371526 от 21 января 2014 года, допустил несоблюдение требований по выполнению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения со ссылкой на то, что на момент приобретения жилого дома, каких либо документов, устанавливающих тот факт, что указанный дом является признанным объектом культурного наследия не было, в ЕГРП информация о нем, как об объекте культурного наследия народов РФ отсутствовала, суд находит несостоятельными, поскольку о статусе передаваемого ему собственником объекта, являющегося памятником архитектуры регионального значения ( М406 от 10.07.1979 г. -Дом ФИО4) указано в разрешении на строительство от 12 августа 2015 года, выданного ФИО3 администрацией города Новозыбкова, и в приложении к постановлению администрации Брянской области от 02.10.2003 №442 «Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Учитывая, что правонарушение по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ должностным лицом управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области обнаружено 19 декабря 2019 года, в связи с чем срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

При назначении наказания ФИО1 за совершенное правонарушение, суд учитывает характер и степень его общественной опасности, имущественное положение лица.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено.

Оценивая совокупность указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что целям административного наказания, определенным ст.3.1 КоАП РФ, отвечает административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 23.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа надлежит не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить получателю - Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН <***> КПП 770301001 р/с <***> Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002 КБК 83811690020020000140 ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Брянской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Л.В.Соловец

№ 5-115/2020

32RS0021-01-2020-000221-12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

( вводная и резолютивная часть)

13 марта 2020 года г. Новозыбков

Судья Новозыбковского городского суда Брянской области Соловец Л.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 7.13, ст. 23.1, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Сумму административного штрафа надлежит не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу перечислить получателю - Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>) ИНН <***> КПП 770301001 р/с <***> Банк: операционный департамент Банка России, <...> БИК 044501002 КБК 83811690020020000140 ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Брянской областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии настоящего постановления.

Судья Л.В.Соловец