Решение № 12-51/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-51/2018

Дело № 12-51/2018


РЕШЕНИЕ

г. Омутнинск Кировской области 24 сентября 2018 года

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Орлова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 25.06.2018 года № 112 о привлечении администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области, юридический адрес: 612740, <...>, *** к административной ответственности на основании ст.7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 администрация МО Омутнинское городское поселение Омутнинского района Кировской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде предупреждения с применением ст.4.1.1 КоАП РФ.

Администрация, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что наниматель жилого помещения по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ на протяжении многих лет не производил на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды, отвод талых и дождевых вод от фундамента дома, что повлияло на несущие конструкции, кирпичную кладку фундамента под входной группой в АДРЕС ИЗЪЯТ, затопление подполья. Текущий ремонт входит в обязанности нанимателя жилого помещения, который нанимателем не проводился длительное время. В результате повреждены отделочные слои стен, потолков, окрасочный слой оконных рам, имеются следы загнивания рам и подоконников, пол имеет уклон от печи к наружным стенам. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Правительства Госстроя России от 27.04.2003 № 170, в данном случае применению не подлежат. Администрация не является обслуживающей организацией и не относится к хозяйствующему субъекту. Собственники помещений МКД выбрали непосредственный способ управления домом.

Представитель администрации МО Омутнинское городское поселение ФИО2 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что лицом, ответственным за содержание муниципального имущества является Отдел управления муниципальным имуществом муниципального образования Омутнинское городское поселение. Администрация МО Омутнинское городское поселение субъектом ответственности по ст.7.22 КоАП не является.

Выслушав представителя администрации МО Омутнинское городскове поселение, изучив жалобу по существу, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно постановлению, вынесенному заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области, была проведена выездная проверка фактов, указанных в обращении жителя АДРЕС ИЗЪЯТ. В ходе визуального осмотра с выходом на место 03.05.2018 установлено: МКД 1960 года постройки, одноэтажный, наружные стены – деревянные, кровля – скатная, отопление – печное, электроснабжение – централизованное. Согласно информации, представленной администрацией, дом является собственностью администрации. При визуальном осмотре АДРЕС ИЗЪЯТ МКД установлено: в кухне и комнатах пол имеет уклон от печи к наружным стенам, поврежден окрасочный слой оконных рам, имеются следы загнивания рам и подоконников, в квартире долгое время не производился текущий ремонт, повреждены отделочные слои стен, потолков, разрушение кирпичной кладки печи большой комнаты в топочной камере, на печи имеются трещины. При визуальном осмотре подполья установлено, что подполье под квартирой *** МКД затоплено, кирпичная кладка фундамента под входной группой в АДРЕС ИЗЪЯТ имеет сильное отклонение от вертикали.

Согласно п.п.3, 4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.2 ст.65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу ст.66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых помещений. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.1.1 Правил предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно п.4.1.3 Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению.

В соответствии с п.4.9.1.3 Правил неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций. В силу п.4.9.1.4 Правил неисправности печей и кухонных очагов, вызывающие нарушения противопожарных требований и утечку газа, а также обледенение оголовков дымовых труб (газоходов), должны быть устранены немедленно, остальные - до начала отопительного сезона.

Текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией. (Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004 (утв. Госстроем России)).

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Из разъяснений, содержащихся в письме Минстроя России от 27.02.2018 № 7026-АС/08, следует, что, как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В соответствии с п.41 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что администрация Омутнинского городского поселения является собственником и наймодателем жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

При проведении проверки специалистами Государственной жилищной инспекции Кировской области были выявлены нарушения указанных выше подпунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, администрацией не соблюдаются требования Правил № 491 и Правил № 170, не приняты меры по организации ремонтных работ общего имущества дома.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: обращением ФИО3 в Государственную жилищную инспекцию Кировской области, протоколом общего собрания собственников помещений в МКД, заключением об оценке соответствия помещения (МКД) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 29.06.2016 № 25, актом обследования помещения от 29.06.2016 № 25, выпиской из реестра муниципальной собственности, актом осмотра помещения от 29.06.2016, актом проверки от 31.05.2018 № 2/72, протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к мнению, что виновность администрации подтверждается представленными доказательствами в их совокупности.

Действия заявителя правильно квалифицированы по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностным лицом при вынесении постановления правильно установлено и учтено, что вмененное администрации правонарушение совершено впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, правонарушение не повлекло.

С учетом указанных обстоятельств, ст.4.1.1, 3.4 КоАП РФ заявителю назначено административное наказание в виде предупреждения.

Доводы жалобы о том, что наниматель жилого помещения на протяжении многих лет не производил на земельном участке, принадлежащем ему на праве аренды, отвод талых и дождевых вод от фундамента дома, что повлияло на несущие конструкции, кирпичную кладку фундамента под входной группой в АДРЕС ИЗЪЯТ, затопление подполья, не принимаются. Доказательств в подтверждение противоправного бездействия со стороны нанимателя, причинно-следственной связи между бездействием нанимателя и разрушением фундамента, затоплением подполья не представлено.

Аргументы администрации о том, что текущий ремонт входит в обязанности нанимателя жилого помещения, который нанимателем не проводился длительное время, не опровергают законность оспариваемого постановления, поскольку не исключают обязанности администрации как собственника по осуществлению капитального ремонта жилого помещения и содержанию общего имущества МКД.

Доводы заявителя о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Правительства Госстроя России от 27.04.2003 № 170, в данном случае применению не подлежат, основаны на ошибочном понимании норм права. Как было указано выше, Правила № 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. Обязанности администрации и привлечение ее к административной ответственности в данном случае обусловлены правом муниципальной собственности на жилое помещение.

Избрание непосредственного способа управления МКД не освобождает собственника жилого помещения от обязанностей по его содержанию.

Аргументы заявителя жалобы о том, что лицом, ответственным за управление муниципальным имуществом, является Отдел управления муниципальным имуществом МО Омутнинское городское поселение, на законность оспариваемого постановления не влияют. Учреждение соответствующего отдела и закрепление за ним определенных полномочий по управлению муниципальным имуществом не освобождает администрацию как собственника жилого помещения от исполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством.

Суд полагает установленным, что у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Учитывая выше изложенное, выводы заместителя начальника государственной жилищной инспекции о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

Наказание назначено администрации в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств. Должностным лицом обоснованно учтено и оценено, что вмененное правонарушение совершено администрацией впервые, вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства не причинило.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Постановление мирового судьи является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 25.06.2018 № 112 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Омутнинское городское поселение оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья И.В. Орлова